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    我國首部《慈善法》頒布實施已有一周年。它的誕生有著不一樣的價值和意義，即我國公益慈善領域有了第一部專門法律，超越法規，這是一種進步，需要全面理解和面對。《慈善法》頒布實施的這一年，有效地推動了系列配套政策的制定和落地，也促使慈善事業的法治建設稱為一個重要議題。本人通過對《慈善法》制定實施的研究和觀察，發現當前較多的關注點停留在慈善信托、公開募捐等方面，但依然有較多內容亟待拓展，總結為以下幾點，與大家商榷，也希望公益行業對此能夠有更多實質性的關注和推動。

    其一，關于“受益人”方面，應積極推動建立受益人對公益慈善服務的反饋和投訴機制。《慈善法》第一條和第六十二條都提及保護受益人的合法權益。在很長時間里，公益慈善服務大都處在助人者主動、受益人被動的情形下，并產生了圈內討論較多的服務綁架甚至道德綁架的問題，但現代慈善應以問題為本、需求導向為基本原則，注重保護受益人的基本權益，應當有本行業的職業規范。這其中較為重要的是建立起以受益人為核心主體的公益慈善服務成效反饋和投訴機制，真正發揮受益人作為核心評價主體的作用。

    其二，關于“項目管理”方面，應將其作為一種重要機制和手段存在并發展。《慈善法》第十條慈善組織的章程有了新的內容，即要求將項目管理制度明確納入組織章程。近幾年來，政府職能轉型和購買服務以及公益基金會、企業社會責任的不斷發展，使得項目化運作和管理成為一種重要手段，也將成為未來一段時期深度推進社會治理發展的重要選擇，同時這也將成為慈善組織內部治理的重要內容。

    其三，關于行業組織方面，需要更多民間性的慈善行業組織。慈善行業組織是慈善組織中的平臺型、支持型和樞紐型組織，《慈善法》對其的基本定位說明，它們將在整個慈善事業發展中扮演重要角色。然而實際情況是我國的慈善總會依然帶著濃重的官方色彩，因此很長一段時間里它們將處于角色游離的狀態下，亟須在《慈善法》頒布實施和行業協會商會與行政機關脫鉤的要求下，完成轉型甚至重組，讓慈善行業組織回歸本色并發揮其至關重要的作用和價值。

    其四，慈善組織應引入靠譜的法律顧問。根據《慈善法》第十章和第十一章的內容，以及此法中有關不同主體的權益問題來看，未來有關公益慈善捐贈和服務等民事調解和訴訟事件或案件可能會有所增加，慈善組織要保護好自身的基本權益，也需要在各種行為中維護公益慈善的基本社會形象，各種合作、捐贈、購買等都會以合同契約方式加以保障，因此公益慈善中法律議題的重要性也將逐步凸顯。對慈善組織而言，就需要引入靠譜、有公益心、熟悉慈善運行規律的法律顧問。

    其五，關于慈善財產的使用方面，在遵循原則的基礎上進行安全有效的投資。《慈善法》第五十四條對于慈善組織的資金使用有了突破性明文規定，除了協議約定不能用于投資的資產外，慈善組織可以遵循“合法、安全、有效”的原則，經過決策機構（監事會和理事會）審定并符合規定要求，可以進行財產的保值、增值。也就是說，慈善組織（包括基金會、社會團體和社會服務機構）在不影響慈善行為、服務活動和項目實施的前提下，可以進行財產投資，比如最為穩妥的保本型理財等。這或許會是慈善組織很重要的自我造血辦法之一，也可能會對管理費不足等問題的解決帶來一些幫助。

    其六，關于慈善組織減免稅方面，需要更多關注和降低門檻。《慈善法》中有一些條款涉及慈善組織、捐贈人的稅收優惠問題，但是整體表述較為籠統。從當前減免稅的情況來看，不同主體申辦減免稅優惠都非常難，尤其是社會服務機構（民辦非企業單位）。因此需要在后續配套政策中關注這一問題，真正地從培育發展慈善組織、支持慈善事業的角度在稅收上放低門檻，激活慈善組織參與社會治理的活力。

    其七， 公民慈善意識和專門慈善人才培養是根本。《慈善法》第八十八條明確學校等教育機構應將慈善文化納入教育教學之中。這一點如能實質性落地，將對傳承慈善文化和更長遠地發展慈善事業極有幫助。公益慈善教育納入教育體系值得期待。同時，鼓勵高校培養慈善專業人才的內容將彌補高校教育的不足，并將催生一批高校開設和發展公益慈善相關專業，搭建專業人才培養的層次和梯隊，從而推動慈善事業的規范化、專業化。

    其八，社區依然將是慈善事業發展的重要落腳點。基層的慈善力量有著較強的生命力，這其中包含著對帶有鄉土味道的慈善文化的傳承和累積。對于各類慈善組織來說，很多的慈善活動和項目也大都需要在城鄉基層社區落實實施，同時也有很多社區居民自發組織但未在民政部門登記注冊的慈善組織，他們都在持續地默默地保存和推動著慈善的草根力量，非常值得關注、支持和引導。

    北京社會管理職業學院社會工作系講師

    盧磊/文