2月24日，民政部舉行2018年第一季度例行新聞發布會，民政部社會福利和慈善事業促進司副司長黃勝偉對民政部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、文化部、衛生計生委、國務院扶貧辦、全國老齡辦等9個部門聯合印發的《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》進行了解讀。

    《意見》提出力爭到2020年，農村留守老年人關愛服務工作機制和基本制度全面建立，關愛服務體系初步形成，關愛服務普遍開展，養老、孝老、敬老的鄉村社會氛圍更加濃厚，農村貧困留守老年人全部脫貧。

    把握四方面工作原則

    加強農村留守老年人關愛服務工作，要深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以促進農村留守老年人安享幸福晚年生活為落腳點，著力完善關愛服務網絡，提升關愛服務能力，健全關愛服務體制機制，《意見》強調要切實把握好四方面原則與要求：

    一是明確職責、完善機制。強化家庭和子女在贍養、扶養留守老年人中的主體責任和法定義務，落實縣鄉兩級政府在維護留守老年人權益中的基本職責，充分發揮老年人組織、村民互助服務組織、社會工作服務機構作用，建立健全家庭盡責、基層主導、社會協同、全民行動、政府支持保障的農村留守老年人關愛服務工作機制。

    二是突出重點、強化服務。各地要加強資源統籌，以防范留守生活安全風險為重點內容，以經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點對象，督促各方履行關愛職責，增強生活照料、精神慰藉、安全監護、權益維護等基本服務，防止沖擊社會道德底線的問題發生。

    三是因地制宜、改革創新。各地區要結合當地經濟社會發展水平，結合當地人文風俗文化習慣，結合當地人口老齡化形勢趨勢，深入研究、開拓創新，積極探索有效管用的農村留守老年人關愛服務政策措施與實踐模式。

    四是加強統籌、綜合施策。將農村留守老年人關愛服務體系納入養老服務體系統籌設計，做好政策銜接；與城鄉一體化、基本公共服務均等化和農業現代化發展相適應，與信息化、智能化等現代技術推廣應用相同步，從城市和農村兩端發力逐步解決農村老年人留守問題。

    各類主體各負其責

    《意見》對家庭、村民委員會、為老組織、社會力量等不同主體的責任進行了明確。

    一是強化家庭在農村留守老年人贍養與關愛服務中的主體責任。

    家庭是農村留守老年人贍養和關愛服務的責任主體。子女或其他贍養人要依法履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，扶養人要依法履行扶養義務。子女或其他贍養人、扶養人應當經常看望或者問候留守老年人，不得忽視、冷落老年人。支持家族成員和親友對留守老年人給予生活照料和精神關愛，鼓勵鄰里鄉親為留守老年人提供關愛服務，避免讓生活不能自理的老年人單獨居住生活。在尊重老年人意愿的前提下，贍養義務人可與親屬或其他人簽訂委托照顧協議，相關情況應向村民委員會報備。提高子女或其他贍養人的守法意識，增強村規民約對家庭贍養義務人的道德約束，發揮孝親敬老典型的示范引導作用。對贍養人、扶養人不履行贍養、扶養義務的，村民委員會、老年人組織或者贍養人、扶養人所在單位應當監督其履行；情節嚴重的，相關執法部門要依法追究其法律責任。

    二是發揮村民委員會在農村留守老年人關愛服務中的權益保障作用。

    村民委員會要在縣鄉兩級政府的統籌協調和組織引導下，加強留守老年人關愛服務工作。協助做好轄區內留守老年人基本信息摸查；以電話問候、上門訪問等方式，定期探訪留守老年人，及時了解留守老年人生活情況，將存在安全風險和生活困難的留守老年人作為重點幫扶對象，村民委員會要及時通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時報告鄉鎮人民政府。將關愛服務納入村規民約，推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉村社會風尚。鼓勵鄉賢人士、社會愛心企業和個人資助開展留守老年人關愛服務。

    三是發揮為老組織和設施在農村留守老年人關愛服務中的獨特作用。

    增強農村老年協會對留守老年人的關愛服務能力。支持鄉鎮、村建立老年協會或其他老年人組織，鼓勵留守老年人入會互助養老。鼓勵和引導農村老年協會積極參與和組織留守老年人關愛服務，開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、教育培訓、知識講座等活動，提供權益維護、互助養老等服務。鼓勵各地將農村互助幸福院等養老服務設施委托交由老年協會等社會力量運營管理，面向留守老年人提供服務，把具備資質的老年協會納入政府購買服務承接主體。

    發揮農村特困人員供養服務機構和養老服務設施在留守老年人關愛服務中的重要作用。鼓勵有條件的農村特困人員供養服務機構在滿足特困人員集中供養需求的基礎上，發揮輻射功能，為經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務。持續推進農村互助幸福院建設，有條件的地方，可將日常運行維護費用納入財政預算支持范圍。

    發揮農村各類公共服務設施在留守老年人關愛服務中的支持作用。支持農村衛生服務中心提升服務能力，拓展服務范圍，為農村留守老年人提供健康管理、基本醫療和長期護理服務。支持農村綜合性文化服務中心、農村社區綜合服務設施、老年學校、黨員活動室等公共服務設施建設，鼓勵各有關部門和組織下沉基層的公共服務項目面向留守老年人開展服務。

    五是促進社會力量廣泛參與留守老年人關愛服務。

    廣泛開展關愛農村留守老年人志愿服務。鼓勵農村基層組織組建志愿者隊伍，為志愿服務活動開展提供場所和其他便利條件，完善志愿服務信息網絡，建立健全農村志愿服務體系。引導城市和農村志愿者和志愿服務組織為留守老年人提供內容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務。鼓勵低齡健康老年人為高齡、失能留守老年人提供力所能及的志愿服務，探索建立志愿服務互助循環機制。

    探索推動社會工作專業力量參與留守老年人關愛服務。加大農村社會工作專業人才培養力度，支持農村基層組織、為老服務組織根據需要配備使用社會工作專業人才。發揮社會工作人文關懷、助人自助的專業優勢，通過設立社會工作站點、政府購買服務等方式，及時為留守老年人提供心理疏導、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關系調適、社會融入等服務。

    支持社會組織為留守老年人提供關愛服務。落實稅費減免等優惠政策，加快孵化培育專業化為老社會服務機構，提升其開展農村留守老年人安全防護、生活照料、緊急援助、康復護理等專業服務的能力。鼓勵農村經濟合作社、農村電商組織等其他社會力量參與關愛留守老年人。

    《意見》還要求加強政府部門對留守老年人關愛服務的支持保障。構建農村留守老年人關愛服務體系是一項系統工程，涉及部門多、領域廣，需要加強政府支持保障，形成工作合力。《意見》強調加強組織領導、明確職責分工，建立健全黨委領導下的政府支持保障、部門協同配合、群團組織積極參與、村民委員會和老年協會發揮骨干作用、社會力量廣泛參與的工作機制；明確部門職責分工，形成公安、民政、司法、財政、人力資源社會保障、文化、衛生計生、扶貧、老齡等多部門的合作機制。《意見》提出加強留守老年人關愛服務工作的資源支持，加快建立留守老年人定期探訪制度；抓緊建立留守老年人信息臺賬制度，重點排查經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人；鼓勵建立留守老年人風險評估制度和關愛服務清單制度。《意見》要求加強孝親敬老傳統美德宣傳，營造全社會正確對待、積極接納、關心關愛留守老年人的友好環境。（王勇）