國家旅游局政策法規司政策研究室主任科員

    高源/文

    黨的十九大提出“要打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。這為社會組織發展帶來了新機遇，也對社會組織如何參與社會治理提出了新使命和新要求。

    社會組織參與社會治理的現狀及問題

    當前，社會組織參與社會治理仍處在初級階段，主要表現在：

    首先，社會組織的自主性不強，“等、靠、要”的思想觀念仍然較重。主要有兩方面原因：其一，早期成立的傳統社會組織長期以來依附于政府，無論是在組織設置、人事安排還是在資金來源上形成了對政府的高度依賴；其二，新成立的社會組織雖然在社會地位上擺脫了行政機關的直接控制，但是在政府主導資源配置的環境下，為了獲取政府購買服務項目，在項目設立、活動開展、人事安排等方面有意無意地迎合政府意愿，逐漸喪失獨立能力。

    其次，社會組織的能力不足，參與社會治理的能力較弱。其一，社會組織內部管理不到位，沒有形成一套行之有效的管理體制；其二，社會組織缺乏專職的專業人才；其三，社會組織的公信力較弱。

    再次，社會組織參與社會治理的機制有待完善。其一，缺乏統一立法，《社團登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位管理暫行條例》已經嚴重制約了社會組織的發展，急需修訂；其二，社會組織運營管理有較強的行政化傾向，雖然近年來不斷推進社會組織脫鉤，但一段時期內這種現象還會存在；其三，社會組織的培育支持體系不完善，社會組織的資金、稅收等政策支持缺乏強有力的支持，加上社會組織非營利性的定位，使得社會組織發展壯大難度較大。

    最后，社會組織參與社會治理的創新動力不足。其一是規模局限，受制于登記限制、資金來源單一等因素，社會組織雖然登記數量有了較多增長，但總體規模仍然較小；其二是營運局限，社會組織參與社會治理主要通過政府購買服務方式，方式單一，缺乏創新；其三是發展局限，囿于非營利性、營運地域和行業限制，社會組織的發展通道和發展方向受限。

    社會組織參與社會治理的建議

    首先，社會組織要轉變觀念，積極主動，提升自主性。進入新時代，社會組織轉變觀念第一要務就是要拋開“等、靠、要”的老觀念，從行政管控的老模式中擺脫出來，去行政化、去編制化，適應新時代下市場經濟思維；其二就是要樹立主動出擊、積極作為的運營理念，不安于現狀，樹立正確的運營觀和發展觀，圍繞政府職能轉變的機遇，針對社會發展不平衡不充分的地方，通過市場與政府力量的協調，定點發力。

    其次，社會組織要苦練內功，提升自身參與社會治理的能力。一是要著力從人才隊伍建設入手，提高社會組織專職人才的專業技能，構建政府、市場、社會組織三位一體的人才培養體系，逐步減少兼職人員占比；二是要著力從內部管理入手，建立和完善內部管理制度，參照市場組織內部架構，搭建社會組織決策、執行、監督三位一體的內部管理體系，推行行之有效的制度體系，提升內部管理水平；三是要著力從專業性上下功夫，做到術業有專攻，在經營的領域里做強做專做精，充分利用互聯網和大數據工具，對所在領域做到精準服務，降低運營成本，提升運營效率。

    再次，社會組織要樹立創新意識，拓展參與社會治理的途徑和方式。一是要從問題入手，不回避自身參與社會治理的矛盾和問題，認真分析，尋求創新之路；二是要拓展途徑，創新承接政府購買服務的方式；三是要創新營運方式，突破行政化運營的桎梏，更多地運用市場化思維，建立與現代市場經濟體系相適應的運營模式。

    最后，社會組織要提升自身公信力，維護自身品牌形象。提升公信力，基礎是提升自身能力，只有自身有了足夠強的能力，才能做到守信。除此之外，一是要強化內部監督，做到事事有反饋，事事能追蹤，事事可追責；二是要建立信息公開制度，公開就是透明，透明就是自信，通過信息公開，讓全社會來監督，可以極大限度地避免雜音。

    （據公益慈善學園）