3月16日，上海市政府網站正式發布《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》（以下簡稱《方案》），明確要建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系，逐步徹底解決“混裝混運”等問題，與上海卓越的全球城市發展定位相適應。

    2020年居住區普遍分類

    《方案》下了“軍令狀”，明確上海建成生活垃圾全程分類體系的時間截止到2020年底，要實現這一目標，只剩兩年多。

    為達成目標，《方案》給出了16字方針：“政府推動，全民參與。全程分類，整體推進。政策支撐，法制保障。城鄉統籌，因地制宜?！?/p>

    具體實施上，上海將按照“先單位，后社區”的順序推進。今年，上海將按照“先黨政機關及公共機構，后全面覆蓋企事業單位”的安排，率先實現單位生活垃圾強制分類全覆蓋，并在靜安、長寧、奉賢、松江、崇明、浦東新區部分城區普遍推行生活垃圾分類制度，建成3個全國農村垃圾分類示范區，全市建成700個垃圾分類示范行政村。在此基礎上，2020年，上海將在居住區普遍推行生活垃圾分類制度。

    “硬約束”多于“軟引導”

    《方案》透露，上海將建立生活垃圾分類達標驗收掛牌制度，創建一批垃圾分類示范居住小區（村）和示范街鎮，從而激勵社區垃圾分類的積極性。

    而作為傳統的激勵手段，綠色賬戶將往“自主申領、自助積分、自由兌換”的方向發展，力爭到2020年，家家戶戶都開通綠色賬戶。

    但縱觀《方案》，更多筆墨著眼于“硬約束”，而非“軟引導”。

    對此，上海市綠化市容局相關負責人坦言，從國際經驗來看，幾乎沒有一座城市是通過一味激勵的方式來促進生活垃圾分類減量，他們無一例外地采用了嚴格的法律等硬約束，倒逼垃圾產生者因避免被處罰而養成分類減量的習慣。

    “硬約束”中，法制保障是重要一環。按照法定程序，上海將加快研究制定本市生活垃圾強制分類制度的地方性法規，并研究建立限制過度包裝、控制一次性用品使用及對垃圾分類違法行為聯合懲戒等“硬約束”機制?！斗桨浮芬螅懿粓绦欣诸惖膯挝患皞€人，將被相關管理部門移交城管執法部門予以處罰。垃圾分類還將被納入行政績效考核和生態文明績效指標考核體系。

    在硬件設置上，《方案》明確繼續堅持“四分類”標準，即有害垃圾、可回收物、濕垃圾和干垃圾。多層、高層住宅小區可根據小區實際，合理設置干濕垃圾桶；住宅小區垃圾箱房或垃圾壓縮站應設四類垃圾桶；農村地區應以家庭為單位，設干濕垃圾桶；每個自然村應設四類垃圾桶。

    單位方面，辦公和經營場所應設有害垃圾、干垃圾、可回收物三類垃圾桶；配置垃圾箱房的，應成組設置有害垃圾、可回收物、干垃圾桶；有食堂或無食堂但集中供餐的單位，在食品加工及就餐區域應設濕垃圾桶。公共場所應設可回收物及其他類別垃圾的“兩桶式”垃圾桶；濕垃圾產生量較多的公共場所，應增設濕垃圾桶。

    扔垃圾將“定時定點”

    除了法律、標準，“硬約束”還體現在投放和收運垃圾的習慣上。

    針對垃圾分類的主體——居民，《方案》首次提出了“定時定點”投放的概念，鼓勵居住小區的垃圾桶和垃圾箱房不再提供“24小時開放”的便利，從而改變居民隨意投放垃圾的意識和習慣。

    在收運端，分類后的各類生活垃圾，必須實行分類收運。濕垃圾由環衛收運企業采用密閉專用車輛收運，做到“日產日清”。干垃圾由環衛收運企業采用專用車輛收運，每周至少清運一次?？苫厥瘴镉山洷臼猩虅詹块T備案的再生資源回收企業或環衛收運企業收運，每半個月至少清運一次。單位產生的有害垃圾，交由環保部門許可的危險廢棄物收運企業收運；居住小區產生的有害垃圾，由環衛收運企業采用專用車輛進行分類收運；有害垃圾采取定期收運的，每月至少清運一次。

    《方案》堅決杜絕駁運環節的混裝混運，發生混裝混運的環衛收運企業將被嚴肅追責。同時，環衛收運企業可以對分類不符合要求的單位實施“不分類，不收運”，即“首次告知整改，再次整改后收運；對多次違規拒不整改的，拒絕收運并移交執法部門處罰”。

    全面彌補末端“短板”

    盯住了垃圾分類的源頭和中游，如果末端垃圾分類處置的設施和能力跟不上，分了類的垃圾最終混合處置，那么之前所做的一切都是“無用功”。

    對此，《方案》提出要大力增強生活垃圾末端分類處理能力。到2020年底，上海生活垃圾“減量化、資源化、無害化”達到國內領先水平，生活垃圾無害化處理能力達到3.28萬噸/日以上。

    濕垃圾方面，上海將重點推進老港基地、浦東曹路、閔行華漕、普陀桃浦、寶山月浦等一批濕垃圾集中處理設施，力爭到2020年本市濕垃圾處理能力達到7000噸/日。

    干垃圾方面，上海將加快建設老港再生能源利用中心（二期），浦東、寶山新建垃圾處理設施，松江、金山、奉賢、嘉定、崇明等擴建垃圾處理設施，新增焚燒能力1.23萬噸/日。

    可回收物方面，上海將建市級老港靜脈產業園等一批靜脈產業園，最終形成“一主多點”的靜脈產業園區格局，并推進建立全市性的可回收物集散中心，提升再生資源的利用水平。到2020年，上海生活垃圾資源回收利用率爭取達到35%。

    加快處置項目建設的同時，“鄰避”效應困局不容忽視，以往許多生活垃圾處置項目只能邊緣化、偏遠化甚至“難產”?！斗桨浮纷⒁獾搅诉@一點，明確上海的分類處理體系要實現全市“大循環”、區內“中循環”、鎮（鄉）“小循環”，尤其是有條件的農村地區，盡可能實現濕垃圾的就近處置，形成“戶投、村收、鎮（鄉）處”的鎮域小循環模式。這樣的定位，對生活垃圾處置項目的水準提出了十分高的要求，倒逼它們要在“鄰避”效應和處置能力這對矛盾的“夾縫”中，尋求突破口。

    （據澎湃新聞網）