截至4月20日，中國社會組織網對民政部注冊的200余家基金會中的184家（99家非公募、85家公募）的2017年度工作報告進行了公布。《公益時報》對該184家基金會2015~2017連續三年的數據進行了統計，分析其發展現狀，以期窺此一斑而見基金會行業發展全貌。

    超四成非公募基金會

    未被認定為慈善組織

    2017年，在列入統計的99家非公募基金會中，有43家尚未被認定為慈善組織。

    在列入統計的85家公募基金會中，既沒有被認定為慈善組織、同時也沒有取得公開募捐資格證書的有15家，另有4家只獲得了慈善組織認定，但沒有取得公開募捐資格證書。

    在這其中，中國足球發展基金會較為特殊，在2016年成立后即被認定為慈善組織并獲得了公募資格。《慈善法》第二十二條規定：依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。但同時還附加規定“法律、行政法規規定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團體，由民政部門直接發給公開募捐資格證書”。中國足球發展基金會獲得公募資格，所依據的即是國務院辦公廳發布的《中國足球改革發展總體方案》中的相關規定。

    過半公募基金會公開募捐

    收入為0

    2017年，在基金會年報“公開募捐情況”一欄中，45家（53%）公募基金會數值為“0”，其中成立時間在2004年之前的有34家，1990年及以前成立的13家。

    另外，《公益時報》記者發現，存在有基金會取得了公開募捐收入，但并非以開展公開募捐活動的途徑獲得的情況。（填報了“公開募捐收入”，但并未開展公開募捐活動。）

    捐贈收入方面，2017年度捐贈收入最高的10位分別是中華慈善總會（民政部門官網顯示所屬社會組織類型為基金會）、中國癌癥基金會、中國初級衛生保健基金會、中國光華科技基金會、中國婦女發展基金會、中國扶貧基金會、中華少年兒童慈善救助基金會、中國教育發展基金會、中國海洋發展基金會、中國兒童少年基金會。前三家2017年度捐贈收入均超過10億元；3至10名的數據則非常接近，年度捐贈收入在4.7億元至6.5億之間。

    對比三年的數據，在公募基金會中，51家基金會2017年度總收入高于2016年，其中34家（40%）連續兩年總收入持續上升。

    非公募基金會投資理財

    比例更高

    2017年度，有50家（59%）公募基金會的投資收益欄不是空白，另外35家投資收益為0（或未進行投資）。投資收益最高是中國扶貧基金會的5235萬元，在1000萬以上的共有9家有兩家基金會投資收益為負數，分別是中國殘疾人福利基金會、中國民族文化藝術基金會。

    在非公募基金會中，69家（70%）有投資收益，其中友成企業家扶貧基金會收益為負數，這已經是該基金會連續第二年投入收益為負。投資收益最高的是清華大學基金會的3.15億元，投資收益過億的還有河仁慈善基金會、北京大學教育基金會、浙江大學教育基金會。將范圍擴大到收益1000萬元以上則有12家，其中仍有6家，一半為大學基金會。

    可以看到，非公募基金會對投資理財更有積極性，也有更多資金可以用于投資理財。2015年成立的中天愛心慈善基金會在年報中曾這樣寫道：“理財是基金會實現“可持續”的重要手段之一，2016年，基金會初涉理財，還沒獲得很好的收益。2017年基金會將加大對理財工作的研究和投入，爭取可持續發展。”

    公募基金會獲政府補助更多

    在獲得政府補助方面，公募基金會明顯占優勢。2017年，獲得政府補助的公募基金會有27家（32%），除去行政職能較強的中國教育發展基金會（19.94億元）和中國博士后科學基金會（16.08億元），拿到最高政府補助的是中國婦女發展基金會的3億元中央專項彩票公益金；其次是中國紅十字基金會，獲得2.15億元彩票公益金；中國文學藝術基金會也獲得1.52億元政府補助。2015~2017年連續三年獲得政府補助的公募基金會有20家，接近總數的1/4。

    非公募基金會方面，2017年獲得政府補助的有9家，占總數的9%。金額上，最高的是中信改革發展研究基金會的300萬元。而連續三年獲得政府補助的只有2家，分別是重慶大學教育發展基金會和魯迅文化基金會。

    非公募基金會公益支出

    總體上漲

    2017年，非公募基金會中公益支出超過1億元的有11家，清華大學教育基金會以8.79億元居首。59家非公募基金會（60%）公益支出比2016年上漲，其中30家（30%）連續兩年上漲。

    約六成基金會存在往來捐贈

    根據年報中“來自其他基金會的捐贈”、“重大公益項目大額支付對象”等內容，經粗略、保守統計，184家基金會中，有106家（57%）存在往來捐贈。

    基金會之間往來捐贈的大致流向如下：

    企業基金會是凈流出的一方，一般捐向大型公募基金會、名人基金會、高校基金會等；高校基金會是凈流入的一方，這一類基金會的資金使用一般只服務于本校；行業專業性非常強的基金會，因與其他基金會關聯不多，往來捐贈是最少的；往來捐贈的多少與基金會活躍度成正比。

    專項基金數量最多：1074個

    超半數（45家）公募基金會都設立了專項基金，從基金數量來看，最多的是中國老齡事業發展基金會：87個。專項基金數量多少與捐贈收入雖無必然聯系，但總體看來，仍呈現較弱的正相關。

    非公募基金會中設立專項基金的相對較少，只有20家設立了專項基金，但是數量最多的這家卻超出常態——浙江大學教育基金會2017年的專項基金數量為1074個、2016年861個、2015年741個，這些基金以獎助學金、學科建設、校園建設等為主。

    ■ 本報記者 王會賢