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    ■ 羅湛賢

    廣州市番禺區慈善會闖出了一條自食其力的路子，如今，在沒有政府經費投入的情況下，番禺慈善會主要通過活期存款、定期存款和靈活購買不同期限的保本理財產品相結合進行資金保值增值，就足以支撐起日常工作的開支運行。

    雖然只是一家立足本土的區域性社會組織，但如今番禺區慈善會已經管理著24個慈善冠名基金，善款賬面總額達7000多萬元，每年舉辦六七個大型品牌活動，甚至服務范圍已經突破區域限制，部分公益項目延伸到四川、貴州、西藏等地。

    而在五年前，該慈善會開始探索“去行政化”改革，從區民政局中分離出來，成為獨立的社會組織。這五年來，番禺區慈善會經歷了什么？沒有了行政的干預和兜底，怎樣解決生存發展的問題？又如何一步步打造在本地具有相當影響力的區域慈善品牌？

    離開了“體制”怎么活下去

    在參加完今年全市慈善工作會議，并代表番禺區慈善會作過去五年經驗匯報發言后，徐偉光舒了一口氣說：“終于走出一條獨立于行政體系之外的生存之路。”

    番禺區慈善會成立于2001年，五年前換屆以后，正式從原來隸屬于區民政局的行政體系中脫離出來，成為獨立法人的社會組織，獨立運作，區民政局只作為業務指導單位進行指導和監管。彼時，年過半百的徐偉光已從番禺區民政局局長轉任調研員，擔任番禺區慈善會常務副會長，肩負起番禺區慈善會去行政化改革的重任。

    然而，從中央到地方，區域性的慈善會都帶有很濃厚的行政色彩。離開了行政體系后，番禺慈善會首要面臨的就是如何活下去的問題。

    “沒有了行政的干涉，也意味著沒有財政投入的兜底。”徐偉光說，剛開始，雖說沒有官方直接的物質支持，但番禺慈善會還是從區民政局手中把慈善超市的業務承接了過來。

    但這顯然不能滿足慈善會日常運作的需要。為此，番禺慈善會又創新探索了慈善冠名基金的募捐模式。

    番禺經濟發達，歷史上就與南海、順德并稱“南番順”，是整個嶺南最富庶的地區。“倉稟實而知禮節，當地民眾大多家底殷實，有著樂善好施的傳統，再加上海外鄉親眾多，是非常值得挖掘的社會資源。”番禺區慈善會副秘書長陳靜姝告訴記者。

    利用這一優勢，慈善冠名基金整合了本土企業、善長人翁、旅外鄉親等各方面的資源。其中最有特色的莫過于今年1月正式成立的番港慈善基金。該基金主要由番禺區慈善會聯合番禺籍的香港鄉親發起，其成立初衷就明確是要回歸鄉土，用于番禺善事。目前已累計到賬400多萬元，資助180萬元，主要用于助學、大病救助、慰問、扶貧等項目。

    據統計，經過5年的培育，目前番禺區慈善會共有24個冠名慈善基金，共籌集善款7673.57萬元。最小的一個基金不過數百，最大的一個規模高達3000萬。除企業、行業協會外，更吸引了僑胞、學校等參與，在撬動社會資源，發展慈善事業方面發揮了至關重要的作用。

    盡管闖出了一條獨立求生的路子，但徐偉光也坦言，區域性的社會組織要完全去行政化生存，目前條件并不成熟。

    “如果沒有區委區政府的發動，沒有行政力量的支持，我們每一屆的募集善款都是個問題，畢竟現階段還沒有哪個社會組織公信力能比得上政府。”徐偉光直言，慈善會要徹底去行政化將是一個漫長的過程。

    募用分離，為社會組織輸血

    不管如何，番禺區慈善會畢竟摸索出一條可持續發展的路徑。然而，解決生存問題之后，如何將手上的資源用好，以達到服務公益的效果，是慈善會的首要責任。

    慈善健康行活動、血液病孤兒家庭寄養項目、慈善月捐項目、愛心“燃料卡”計劃、公益慈善創投項目大賽……近年來，由番禺慈善會組織的一系列活動有口皆碑，已經成為當地的特色品牌。

    其中，慈善健康行活動將慈善與市民喜聞樂見的運動方式相結合，每年為不同的慈善項目募集善款，打造出適合家庭同樂、好友相聚、政企參與的慈善活動。

    “我們每一年的主題都不一樣，從弘揚慈善文化來說，人數逐年增多。區領導很重視，區長每年都帶隊參加，形成較大社會效益。”徐偉光說。從2013年至今，已為“關愛血液病患者”項目、“關愛來穗務工人員”項目、“未成年人保護”項目、“困難單親家庭”項目、“關愛殘障人士”項目進行籌款，共計超過2.2萬人次參與，籌集善款超過180萬元。

    此外，作為番禺區樞紐型社會組織，番禺區慈善會舉辦公益慈善創投項目大賽，拿出一定資金對服務型社會組織進行公益資助，幫助其實施公益慈善項目，促使其加快成長，更好地發揮社會組織專長。

    2015年以來，公益慈善創投項目大賽共投入超過260萬元，資助超過30個社會組織，累計在“來穗務工人員服務”、“未成年人保護”、“困難單親家庭支持”、“失獨家庭支持”類別開展41個項目，利用社會組織的專業化優勢，為不同需求的社會群體提供幫助。

    這也是番禺區慈善會推進去行政化改革，開展慈善款物募用分離的一種新探索。

    所謂募用分離指在款物募集方面有優勢的慈善組織負責慈善資源的募集和管理，并以一定方式分配給有服務專長的慈善組織運作項目、開展活動，通過籌募與使用的適度分離和不同慈善組織之間的分工協作，提升慈善款物使用效率的一種做法。

    “我們在自我造血的同時也在為其他社會組織輸血，間接孵化培育了更多社會組織。”徐偉光認為，通過舉辦公益慈善創投項目大賽來實施慈善款物募用分離，不但有利于優化慈善資源配置，緩解初創型、小微型社會組織面臨的資金難題，而且有利于充分發揮社會組織的專業優勢，形成合力，為幫扶對象提供更加專業、周到的服務。

    類企業化運作后走出去的

    問題

    “就像企業那樣運作。”在向記者總結回顧這五年的經驗時，徐偉光常把這句話掛在嘴邊。

    事實上，從行政體系中獨立出來之后，番禺慈善會更注重參照企業管理的方式，讓運作更高效。

    管理著20多個慈善冠名基金，善款賬面總額高達7000多萬，每年舉辦六七個大型品牌活動……很難想像管理著如此龐大資金和事務的番禺慈善會，專職人員居然只有7人。

    “在還沒獨立出來時，我們只有2-3人，現在已經算是有專門的隊伍和力量。”在徐偉光看來，任何企業在人員的使用過程中，最佳配置一定是小而精，管理慈善組織亦應如此。對于一些專業性的項目，完全可以通過購買服務的方式解決。

    郭美美事件以后，番禺區慈善會也加強了對慈善資金運作、管理和監督的規范化、透明化。一是成立區慈善會監事會，監事會由區紀委、審計部門及資深執業律師代表組成，對區慈善會財務運作及管理人員履職情況進行監督。二是制定了《廣州市番禺區慈善會財務管理制度》，切實管好用好慈善資金。三是聘請第三方審計機構開展年度審計和慈善項目專項審計，確保慈善資金有效用于公益活動。“包括文具的購買、車輛的使用，每一分錢的支出明細都能看得清清楚楚。”徐偉光說。

    在充分調動的社會資源和規范化運作的支撐下，番禺區慈善會的服務半徑及影響力也開始突破區域的限制。

    一直以來，番禺區慈善會建立了重大疾病醫療救助探訪與核查機制，將探訪慰問與救助核查相結合。結合番禺經濟發展現狀和物價漲幅水平，換屆以來，慈善會先后兩次提高慈善救助標準，如將來穗人員重大疾病年度醫療救助總額由最高3萬元提高至5萬元，并將救助范圍從最初的番禺戶籍人口，擴大到符合條件的番禺常住來穗人員及其未成年子女。

    而慈善冠名基金的適用范圍也走出了番禺，去到廣東五華、貴州以及番禺對口幫扶的西藏波密縣、林芝、新疆疏附縣和四川藏區等地區，資助開展一系列公益項目。

    慈善會的影響力越來越大當然是件好事，但隨之而來也迎來一些新問題：隨著社會的發展，人口結構的改變，如何提供更精準個性化的慈善服務？大額的慈善資金走出番禺之后，慈善會又該如何監管？

    對于這些問題，徐偉光也都想過，尤其對于慈善資金的走出去，他更是不敢松懈，計劃今年五六月份專門去當地考察審計一次。

    今年，番禺區慈善會又將要換屆，而“去行政化”改革，還將繼續探索下去。

    （據“公益資本論”）