6月24日，《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》對外發布。

    《意見》提出到2020年，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

    為實現這一目標，《意見》強調要堅持推進全民共治。政府、企業、公眾各盡其責、共同發力，政府積極發揮主導作用，企業主動承擔環境治理主體責任，公眾自覺踐行綠色生活。

    生態文明建設處于關鍵期

    《意見》明確指出，我國生態文明建設和生態環境保護面臨不少困難和挑戰，存在許多不足。一些地方和部門對生態環境保護認識不到位，責任落實不到位；經濟社會發展同生態環境保護的矛盾仍然突出，資源環境承載能力已經達到或接近上限；城鄉區域統籌不夠，新老環境問題交織，區域性、布局性、結構性環境風險凸顯，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態破壞等問題時有發生。這些問題，成為重要的民生之患、民心之痛，成為經濟社會可持續發展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會的明顯短板。

    進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾對生態環境保護提出許多新要求。當前，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態環境問題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好標志性的重大戰役，為人民創造良好生產生活環境。

    因此，《意見》提出了加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的總體目標：到2020年，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

    具體指標：全國細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上；全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內；近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學需氧量、氨氮排放量減少10%以上；受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；生態保護紅線面積占比達到25%左右；森林覆蓋率達到23.04%以上。

    通過加快構建生態文明體系，確保到2035年節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉，生態文明全面提升，實現生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化。

    構建體系推進全民共治

    美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業。《意見》強調要堅持推進全民共治。政府、企業、公眾各盡其責、共同發力，政府積極發揮主導作用，企業主動承擔環境治理主體責任，公眾自覺踐行綠色生活。

    《意見》明確要構建生態環境保護社會行動體系。

    把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進國家及各地生態環境教育設施和場所建設，培育普及生態文化。公共機構尤其是黨政機關帶頭使用節能環保產品，推行綠色辦公，創建節約型機關。健全生態環境新聞發布機制，充分發揮各類媒體作用。省、市兩級要依托黨報、電視臺、政府網站，曝光突出環境問題，報道整改進展情況。建立政府、企業環境社會風險預防與化解機制。

    完善環境信息公開制度，加強重特大突發環境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。

    2020年年底前，地級及以上城市符合條件的環保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放，接受公眾參觀。強化排污者主體責任，企業應嚴格守法，規范自身環境行為，落實資金投入、物資保障、生態環境保護措施和應急處置主體責任。實施工業污染源全面達標排放計劃。

    2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監控設備并同生態環境主管部門聯網，依法公開排污信息。

    到2020年，實現長江經濟帶入河排污口監測全覆蓋，并將監測數據納入長江經濟帶綜合信息平臺。

    推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展，引導環保社會組織依法開展生態環境保護公益訴訟等活動。按照國家有關規定表彰對保護和改善生態環境有顯著成績的單位和個人。完善公眾監督、舉報反饋機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵設立有獎舉報基金。

    此外，還要引導公眾綠色生活。加強生態文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色餐館等行動。推行綠色消費，出臺快遞業、共享經濟等新業態的規范標準，推廣環境標志產品、有機產品等綠色產品。提倡綠色居住，節約用水用電，合理控制夏季空調和冬季取暖室內溫度。大力發展公共交通，鼓勵自行車、步行等綠色出行。

    ■ 本報記者 王勇