■ 本報記者 王勇

    8月3日晚間，民政部發布通知就《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》向社會各界征求意見，意見反饋截止時間為2018年9月1日。

    在登記管理方面，社會組織領域原來執行的是《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》這三大條例。《公益時報》記者對比這原有的三大條例，對《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《社會組織條例》）進行梳理，其中15項內容值得社會組織重點關注。

    1.

    社會組織沒有統一定義

    《社會組織條例》（第二條）：

    本條例所稱社會組織，包括社會團體、基金會、社會服務機構。

    說明：一般來說，制定法律法規會在開始的時候就界定其規范對象的概念（內涵與外延）。例如《慈善法》在開始的時候就直接說明了什么是慈善活動。

    《社會組織條例》并沒有直接說明什么是社會組織，而是采用的列舉法，指出社會組織包括社會團體、基金會、社會服務機構，然后分別說明了什么是社會團體、基金會、社會服務機構。

    2.

    社會組織條例與相關法律法規關系待定 

    《社會組織條例》（第三條）：

    法律、行政法規對社會團體、基金會、社會服務機構另有規定的，按照有關法律、行政法規的規定執行。

    說明：《社會組織條例》在第三條就明確提出“另有規定的，按照有關法律、行政法規的規定執行”。《慈善法》、原有三大條例并沒有類似的規定，值得關注。

    3.

    社會組織整體有兩大共性要求

    《社會組織條例》：

    社會組織不得從事營利性經營活動。

    在社會組織中，根據中國共產黨章程及有關規定，建立中國共產黨的組織并開展活動。社會組織應當為中國共產黨組織的活動提供必要條件。

    說明：在總則中，《社會組織登記條例》明確提出了對社會組織的共性要求，其中最值得關注的有兩點，一是非營利性，這是社會組織長期以來的立身之本，可以說是再次得到了強調。二是黨建，原有的三大條例中并沒有這樣的要求，這是近幾年來對社會組織提出的新要求，《社會組織登記條例》以法律的形式正式將其明確。

    4.

    社會組織直接登記有了法律依據

    《社會組織條例》（第十條）：

    設立下列社會組織，依照本條例的規定直接登記：

    （一）行業協會商會；

    （二）在自然科學和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會團體、社會服務機構；

    （三）提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學服務的公益慈善類社會組織；

    （四）為滿足城鄉社區居民生活需求，在社區內活動的城鄉社區服務類社會團體、社會服務機構。

    設立前款規定以外的社會組織，以及依照法律、行政法規和國家有關規定須有業務主管單位的行業協會商會，應當經其業務主管單位審查同意，并依照本條例的規定進行登記。

    說明：四類社會組織直接登記從2012年開始試點，已經在很多地方實施，也已經在不少中央、部委文件中進行了明確，但由于原有的三大條例中并沒有直接登記的規定，所以各地在執行中并不統一，而此次《社會組織條例》終于進行了明確，四類社會組織直接登記有了法律依據。

    當然，在四類直接登記的社會組織之外，業務主管單位依然存在，其登記設立依然要經其業務主管單位審查同意。

    5.

    對社會組織的發起人、負責人的資格要求更嚴格

    《社會組織條例》（第十三條）：

    有下列情形之一的，不得作為社會組織的發起人、負責人：

    （一）無民事行為能力或者限制民事行為能力；

    （二）正在或者曾經受到剝奪政治權利的刑事處罰；

    （三）因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執行完畢之日起未逾5年；

    （四）在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔任負責人，自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾5年；

    （五）被列入嚴重違法失信名單。

    說明：《社會組織條例》列出了5種不得作為社會組織發起人、負責人的情況，與原有三大條例相比嚴格了許多。

    （下轉09版）