壹基金減災(zāi)與重建項目官員

    喻東/文

    今年10月13日是第29個國際減災(zāi)日，主題是“減少災(zāi)害損失，創(chuàng)造美好生活”。國家減災(zāi)委員會和應(yīng)急管理部也下發(fā)通知，強調(diào)關(guān)注災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的負(fù)面影響，推動落實《2015-2030年仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險框架》中減少災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的目標(biāo)。

    框架將以下四項列為優(yōu)先領(lǐng)域：了解災(zāi)害風(fēng)險；加強災(zāi)害風(fēng)險治理以管理災(zāi)害風(fēng)險；投資于減少災(zāi)害風(fēng)險、提高抗災(zāi)能力；加強備災(zāi)以有效反應(yīng)，并在恢復(fù)、善后、重建中“建設(shè)得更好”。

    可以看到，輿論最關(guān)注的緊急救災(zāi)只是災(zāi)害管理表面的冰山一角，只有做好防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)，才有可能最大限度降低災(zāi)害帶來的損失。

    即便從緊急救援階段來講，了解災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生的規(guī)律、提前籌備備災(zāi)物資、鋪設(shè)救援網(wǎng)絡(luò)、做好政社協(xié)同等大量公眾看不到的工作，才是做好救災(zāi)、減少災(zāi)害影響的必要條件。

    同很多國內(nèi)的機構(gòu)一樣，壹基金的災(zāi)害相關(guān)項目體系起源于救災(zāi)，減災(zāi)工作也是從救災(zāi)和重建中開始摸索的。在雅安地震重建中，壹基金提出“以減災(zāi)為核心，創(chuàng)建韌性家園”，宗旨就是讓居民及其生活的環(huán)境具備應(yīng)對災(zāi)害的能力及災(zāi)后的快速恢復(fù)能力。

    壹基金雅安重建中引入了鋼結(jié)構(gòu)抗震農(nóng)房、抗震減災(zāi)學(xué)校、避災(zāi)運動場等硬件，并發(fā)展了社區(qū)減災(zāi)中心、安全農(nóng)家、減災(zāi)示范校園等項目，以減少災(zāi)害風(fēng)險、提高當(dāng)?shù)氐目篂?zāi)能力。

    設(shè)立防災(zāi)、減災(zāi)機制的根本目標(biāo)是讓每個人都掌握應(yīng)對災(zāi)害的知識和技能。壹基金一方面著眼于兒童與校園，通過開展“兒童平安計劃”推動兒童減災(zāi)與安全教育；另一方面聚焦于本地志愿者與社區(qū)，在雅安、魯?shù)榈葹?zāi)后地區(qū)開展“社區(qū)減災(zāi)中心”、“安全農(nóng)家”等項目，探索有效的社區(qū)減災(zāi)模式。

    社區(qū)減災(zāi)中心是基于原有的鄉(xiāng)村社區(qū)中心進行援建，增加抗震性，并加入了應(yīng)急避難場所的功能設(shè)計，使其能夠承擔(dān)備災(zāi)中心、應(yīng)急指揮、避難和安置的多種作用。安全農(nóng)家項目則設(shè)置社區(qū)志愿者救援隊、應(yīng)急物資標(biāo)識系統(tǒng)、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和社區(qū)培訓(xùn)演練等活動，提升社區(qū)自救互救能力，以更好地應(yīng)對未來可能發(fā)生的災(zāi)害。

    四川是自然災(zāi)害多發(fā)省份，這種基層減災(zāi)模式很快起到了作用。今年6至7月，雅安頻遭暴雨，安全農(nóng)家項目的32個社區(qū)都加強了災(zāi)害隱患點巡邏，一旦災(zāi)害發(fā)生，他們即配合政府，按照演練的預(yù)案拉警戒線、疏散道路、搜救、轉(zhuǎn)移。今年夏天，約有20支社區(qū)志愿者救援隊組織參與了山洪、泥石流、落石等災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。實踐證明，在中小型災(zāi)害的預(yù)防和救援上，社區(qū)志愿者救援隊可以發(fā)揮重要作用。

    這些社區(qū)志愿者救援隊，有完善的制度、設(shè)備，定時組織演練，培養(yǎng)了一批受系統(tǒng)培訓(xùn)的社區(qū)群眾。這些隊員們最了解家鄉(xiāng)容易發(fā)生哪些災(zāi)害，也最愿意在災(zāi)害發(fā)生時站出來保護自己的家。他們同時也是減防災(zāi)知識在社區(qū)傳播的一個個中介點。

    這些經(jīng)驗，既有機構(gòu)自身在救災(zāi)和重建過程中的摸索，也有從國外借鑒來的經(jīng)驗。我們希望將這些經(jīng)驗推廣到更多社區(qū)。

    減災(zāi)、救災(zāi)和重建中，公眾參與的方式有很多種，不一定是捐款者或志愿者，每個人都能提升自我應(yīng)對能力減輕損失就是盡我所能、人人公益的體現(xiàn)。