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    “我這兩間辦公室的租金一個(gè)月就得差不多兩萬，再加上其他亂七八糟的開支，生存壓力還是不小的。但我這個(gè)人就是這樣——認(rèn)準(zhǔn)了的事，再難也要干！”10月18日，壹陸管理咨詢（北京）有限公司（以下簡稱“壹陸咨詢”）首席咨詢師李鵬告訴《公益時(shí)報(bào)》記者。

    壹陸咨詢成立于2016年6月，發(fā)起初衷是為基金會提供專業(yè)的咨詢和管理服務(wù)，也就是如今業(yè)內(nèi)所稱的“基金會托管”。走過兩年四個(gè)月后，李鵬說“酸甜苦辣，五味俱嘗”。為了防止工作過程中壓不住自己的火爆脾氣而“憋出內(nèi)傷”，李鵬說現(xiàn)在每天口袋里都揣著速效救心丸。

    “有那么嚴(yán)重？”

    “你來實(shí)地跟一段時(shí)間我們的工作就知道了。”李鵬笑著說。

    嚴(yán)格來說，壹陸咨詢并非是李鵬首次試水基金會托管。

    早在2016年5月，《公益時(shí)報(bào)》便以“中國出現(xiàn)首家‘全托管式’基金會”為題，報(bào)道了時(shí)任“益聯(lián)盟”總干事的李鵬與北京夢無缺慈善基金會簽訂全面托管協(xié)議，將該基金會“行政”、“傳播”、“信息化”、“財(cái)務(wù)”、“秘書處”五個(gè)基礎(chǔ)部分全面接管，成為基金會受委托方，幫助基金會全面運(yùn)作一事。

    “后來呢？”

    “后來發(fā)生的事超出預(yù)期，很多美好的設(shè)想無法一一實(shí)現(xiàn)，運(yùn)作方式想法不合，股權(quán)分配意見相左，太難搞……我又不想放棄，就只能硬著頭皮、自立門戶繼續(xù)往前走了。”李鵬有些無奈。

    《公益時(shí)報(bào)》記者希望李鵬能就“基金會托管”分享一些真實(shí)具體的案例，以便行業(yè)同仁了解參考。

    李鵬搖頭：“還是算了吧！一則要為客戶保密，二則有些例子現(xiàn)在拿出來說太‘刺激’，不好。我已經(jīng)想好了，我再好好干那么幾年，把這里面的事都吃透了理順了，肯定要出一個(gè)類似‘基金會管理服務(wù)報(bào)告’之類的東西，把所有值得學(xué)習(xí)警醒的內(nèi)容都分享給大家！這也是我的一個(gè)心愿。”

    “那是否可以把你所了解的基金會分分類、打打包，給大家提個(gè)醒啥的？”

    “這個(gè)可以有。”李鵬又笑了。

    實(shí)踐認(rèn)知：

    四類基金會的問題

    除了“壹陸咨詢首席咨詢師”，李鵬目前還擔(dān)任北京加速公益基金會理事長。李鵬進(jìn)入公益圈已有十年時(shí)間。之前，他曾在商業(yè)圈干了很多年。他說，正因?yàn)槭煜な袌鲆?guī)則并篤信產(chǎn)品的力量，自己才有信心把壹陸咨詢一步一步帶起來。

    在與各家基金會的業(yè)務(wù)交往和互動過程中，李鵬按照自己的理解將基金會分為四大類。這四類基金會發(fā)起背景不同、理念不同，因而各有特點(diǎn)，共同組成了今天的基金會生態(tài)圈。

    第一類：初心型基金會。這類基金會的創(chuàng)始人大多是白手起家或有過吃苦受累的經(jīng)歷，而今成為財(cái)富的擁有者時(shí)亦不忘初心，愿意幫助像他們一樣出自寒門或貧困地區(qū)的弱勢群體。這類基金會通常十分低調(diào)，在傳播方面幾乎沒有需求，也不愿通過捐贈或慈善活動與政府對接關(guān)系。這類基金會往往會在微觀運(yùn)營方面出現(xiàn)一些問題，比如說理事會怎么開、備案怎么做等等。但其價(jià)值觀和發(fā)展方向值得肯定。

    第二類：工具型基金會。包括企業(yè)發(fā)起的基金會、為社區(qū)治理服務(wù)的基金會、家族基金會以及一些老牌的NGO組織等。這類基金會發(fā)展到一定程度時(shí)亟待提升，比如當(dāng)它發(fā)現(xiàn)組織需要資金池進(jìn)行輔助和推動，就會借由外部第三方來幫助實(shí)施。

    第三類：平臺型基金會。這類基金會通常都是為了營造某個(gè)領(lǐng)域的健康良好生態(tài)而成立的基金會。比如南都基金會的主旨就是支持民間公益，阿拉善SEE是帶領(lǐng)企業(yè)家群體做環(huán)保。相較前兩類基金會，平臺型基金會更注重集聚有效資源，推動可持續(xù)發(fā)展。

    第四類基金會被李鵬戲稱為“朦朧型基金會”，而且他認(rèn)為這種基金會基本上逃離不開“三大問號”——

    問號一：發(fā)起人、理事會在問：我們是誰？我們要干什么？

    問號二：政府管理機(jī)構(gòu)在問：他們要干什么？

    問號三：社會公眾在問：你們要干什么？

    一言以蔽之，“朦朧型基金會”是非理性的存在機(jī)構(gòu)，不懂公益機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，甚至不知何謂“公益”。

    李鵬認(rèn)為，這類基金會包括行業(yè)內(nèi)俗稱的“僵尸基金會”、“植物人基金會”，即那些處于僵滯狀態(tài)的基金會。他覺得現(xiàn)有的約7000家基金會中一半以上都屬于這一類。

    “這四類基金會中哪一類最需要‘托管’服務(wù)？”

    “現(xiàn)在還不是哪一類需要、哪一類不需要的問題。問題是絕多大數(shù)基金會連基本的公益常識和運(yùn)作規(guī)則都沒有一個(gè)清晰的概念。”李鵬發(fā)現(xiàn)，近年他們接觸的基金會客戶絕大多數(shù)對公益慈善的基本認(rèn)知都存在盲區(qū)和誤區(qū)。由此，也引發(fā)了他對相關(guān)問題的深度思考——

    1、一家基金會發(fā)起成立之前的專業(yè)引導(dǎo)和有效認(rèn)知在哪里？也許問題的本質(zhì)都不是該不該成立基金會的問題，而是你要做的這件事情究竟該不該用公益的形式來體現(xiàn)？事實(shí)證明，很多情況下是發(fā)起人一拍腦袋就做了。

    2、在基金會成立之前，有些基金會發(fā)起方根本沒有嘗試學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的基本政策和法律法規(guī)，更談不上深入研究。他們覺得做基金會就跟做企業(yè)一樣，注冊成立之后的隨意性很大，想做，就動一動，不做就放那兒擱置著，甚至連必須的報(bào)稅都不知道。

    3、還有些基金會是情懷有余，準(zhǔn)備不足。基金會倉促上馬之后，他們才發(fā)現(xiàn)運(yùn)作公益項(xiàng)目沒那么簡單，各種內(nèi)外部瑣碎事務(wù)無法應(yīng)對，直到最后完全無力招架，自然也就慢慢萎縮了。

    綜上所述，李鵬認(rèn)為，當(dāng)前包括基金會在內(nèi)的許多公益組織存在的通病是基礎(chǔ)教育相當(dāng)匱乏，這不僅給基金會發(fā)展帶來很多障礙和風(fēng)險(xiǎn)，也成了行業(yè)整體進(jìn)步的絆腳石。他說，雖然至今壹陸咨詢已服務(wù)百余家基金會，但在公益慈善基礎(chǔ)常識掃盲和普及這方面有需求的基金會至少是現(xiàn)在的5倍還要多，其中被咨詢最多的是財(cái)稅問題，其次是基金會的內(nèi)部治理問題。

    “就是因?yàn)椴痪邆渥圆樽约m的能力，所以不到‘關(guān)鍵時(shí)刻’，這些基金會壓根都不知道自己有什么問題。平時(shí)的提醒建議他們未必聽得進(jìn)去，真到火燒眉毛才急了，帶著一大堆問題跑來扔給你。”這樣的狀況常常讓李鵬尷尬又被動。

    “在有限的范圍內(nèi)，我們大多時(shí)候在扮演著‘基礎(chǔ)教育者’的角色，但我們機(jī)構(gòu)容量畢竟有限，要做的事情很多，但既然是客戶交給我們的工作，那我們就要負(fù)責(zé)到底。但說實(shí)話，‘基礎(chǔ)教育’真是百分之百地牽扯精力，從商業(yè)角度去看，這是機(jī)構(gòu)發(fā)展的一種包袱，但從解決社會問題的角度去看，我們是很有成就感的。”李鵬說。

    兩年多的基金會管理服務(wù)工作，一路走下來李鵬感觸頗深。在他看來，對于當(dāng)下的中國基金會組織來說，首要任務(wù)是回歸理性，先把公益行業(yè)的基礎(chǔ)夯實(shí)，把公益圈生態(tài)的最上游清理干凈，路徑劃分清楚，管理責(zé)任到位。在行業(yè)基礎(chǔ)孱弱、尚需時(shí)日積累充實(shí)的情況下，不宜一味向高大上的模式靠攏——畢竟，飯要一口一口吃，路要一步一步走。

    專家警示：

    孰“托”，孰“不托”？

    “基金會托管”業(yè)務(wù)需求這么大，目前我國相關(guān)法律法規(guī)對此有何規(guī)定？對基金會而言，哪些業(yè)務(wù)可以“托管”，哪些業(yè)務(wù)絕不可對“托管”起心動念？帶著這些疑問，《公益時(shí)報(bào)》記者采訪了北京致誠社會組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任何國科。

    “首先，‘基金會托管’這個(gè)名稱也并非特別準(zhǔn)確。我國現(xiàn)行法律法規(guī)以及政策當(dāng)中并無這樣的說法，所以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣f不能叫‘托管’，大概是業(yè)內(nèi)人覺得這么叫簡單順口好記，慢慢也就叫開了。我覺得應(yīng)稱之為‘基金會管理服務(wù)’或‘捐贈人服務(wù)’更嚴(yán)謹(jǐn)更準(zhǔn)確一些。”采訪伊始，何國科就名稱的說法予以了更正。

    “有基金會人士問，‘基金會托管’是否等同于‘社會組織第三方外包’？”

    “絕不可等同。相關(guān)法律明確規(guī)定，基金會作為獨(dú)立的法人主體，有自己的理事會和運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，要有專職的工作人員。如果你將這些東西都外包出去了，不符合現(xiàn)行《基金會管理?xiàng)l例》及配套政策的規(guī)定，民政部門是絕對不允許的。所以，如果一家基金會想把自己的整個(gè)管理體系乃至決策層都外包給第三方，那就是公然違法，一定是‘越雷池之舉’了。”

    何國科提到，基金會將整個(gè)機(jī)構(gòu)托管給第三方也容易帶來法律風(fēng)險(xiǎn)，比如有基金會將整個(gè)機(jī)構(gòu)交由第三方外包公司，第三方外包機(jī)構(gòu)還持有基金會印章，理事會不能且不履職，如此下去，如若第三方公司拿著基金會公章招搖撞騙該如何是好？

    “那什么情況下基金會的業(yè)務(wù)才可以‘托管’、哪一部分可以‘托管’呢？”

    “如果有基金會想把秘書處以下執(zhí)行層面的某些具體項(xiàng)目交給專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)幫助打理，比如請專業(yè)的財(cái)務(wù)人員或?qū)I(yè)的法律顧問，這是可行的。或者某家基金會手頭有看好的項(xiàng)目，但不知如何操作。他們也可以請專業(yè)的第三方來幫忙運(yùn)作，從項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)、組建架構(gòu)、搭建平臺直至最后方案出臺等由第三方來承擔(dān)，基金會支付其一定的服務(wù)費(fèi)用，這個(gè)也沒有問題。”

    采訪中，何國科還特別強(qiáng)調(diào)了基金會在籌款項(xiàng)目托管過程中可能會犯的錯(cuò)誤。他告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，基金會可以請專業(yè)籌款機(jī)構(gòu)幫助設(shè)計(jì)籌款方案，可以幫助基金會運(yùn)作籌款服務(wù)，但在此過程中不能以“若籌款成功給予對方多少比例的回扣和好處”為砝碼來促成雙方合作，這是違規(guī)的行為。

    “你不能說你幫我籌100萬，我就給你20%的回扣。這就違反了民政部2009年出臺的《關(guān)于基金會等社會組織不得提供公益捐贈回扣有關(guān)問題的通知》：不得在接受的公益捐贈中提取回扣返還捐贈人或幫助籌集捐贈的個(gè)人或組織。’這樣做的同時(shí)也違背了《國際籌款倫理》，不能借由為公共利益籌款之機(jī)，滿足個(gè)人私利。”

    何國科強(qiáng)調(diào)，基金會管理服務(wù)不允許進(jìn)入基金會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)——這也是一道不可逾越的紅線。他舉例說：“這種情況下進(jìn)入理事會就會涉及關(guān)聯(lián)交易問題，《基金會管理?xiàng)l例》中對此類問題早有明確規(guī)定。比如說我受邀成為某基金會理事或監(jiān)事，那我就不能同時(shí)成為這家基金會的法律顧問。同樣的，如果我承擔(dān)了某基金會的管理服務(wù)外包，那么我就不能進(jìn)入該機(jī)構(gòu)的理事會圈層。”

    與壹陸首席咨詢師李鵬的看法一致，何國科也認(rèn)為，目前絕大多數(shù)基金會并不具備此類問題的甄別和判斷能力，因而也無法分清此間差別和由此可能帶來的后果。這在一些由企業(yè)發(fā)起的基金會中尤其凸顯——有些基金會發(fā)起之初就認(rèn)知淺弱、理念混淆，使命不清。一旦遇到難以化解的問題時(shí)，就會將希望寄托于第三方機(jī)構(gòu)，繼而全權(quán)委托，甚至個(gè)別基金會打算將基金會交給公關(guān)公司運(yùn)作，其中風(fēng)險(xiǎn)可想而知。

    “在理事會不履職的情況下，如果你所對接的第三方公司胡作非為的話，損害的就不僅僅是基金會的利益，而是整個(gè)公益行業(yè)和社會公眾的利益，這是由公益的公共利益屬性決定的。”何國科說。

    ■ 本報(bào)記者 文梅