■ 本報記者 王勇

    近日，。《意見》提出，要多途徑、多方式增加綠色資源總量，著力解決國土綠化發展不平衡不充分問題，構建科學合理的國土綠化事業發展格局。

    為實現這一目標，要認真落實全國動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針，堅持國家、集體、企業、社會組織、個人一起上，積極引導各方面社會力量和資金投入國土綠化，形成多層次、多形式、全方位推進國土綠化的強大合力。

    推進大規模國土綠化

    《意見》提出的主要任務是：推進大規模國土綠化，大面積增加生態資源總量，持續加大以林草植被為主體的生態系統修復，有效拓展生態空間；大幅度提升生態資源質量，著力提升生態服務功能和林地、草原生產力，提供更多優質生態產品；下大力氣保護好現有生態資源，全面加強森林、草原、濕地、荒漠生態系統保護，夯實綠色本底，筑牢生態屏障。

    具體的目標是：到2020年，生態環境總體改善，生態安全屏障基本形成。森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米，每公頃森林蓄積量達到95立方米，主要造林樹種良種使用率達到70%，村莊綠化覆蓋率達到30%，草原綜合植被蓋度達到56%，新增沙化土地治理面積1000萬公頃。到2035年，國土生態安全骨架基本形成，生態服務功能和生態承載力明顯提升，生態狀況根本好轉，美麗中國目標基本實現。到2050年，邁入林業發達國家行列，生態文明全面提升，實現人與自然和諧共生。

    為實現這一目標，《意見》提出堅持保護優先。保護現有生態資源是國土綠化行動的首要任務。堅持最嚴格的生態保護制度，全面強化森林、草原、濕地、荒漠等生態系統保護，鞏固生態建設成果。準確把握保護生態與發展經濟的關系，堅持在保護中發展，在發展中保護，實現發展與保護協調統一，推進國土綠化可持續發展。

    要堅持政府主導、社會參與。強化行政推動，堅持和加強各級人民政府、各級綠化委員會對國土綠化工作的領導，完善領導體制，落實責任機制，為開展國土綠化行動提供堅強有力的組織保障。認真落實全國動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針，堅持國家、集體、企業、社會組織、個人一起上，積極引導各方面社會力量和資金投入國土綠化，形成多層次、多形式、全方位推進國土綠化的強大合力。

    積極推進社會造林

    《意見》提出，要積極推進社會造林，引導各類主體參與國土綠化。

    一是深入開展全民義務植樹。各級領導干部要帶頭履行植樹義務，帶動廣大人民群眾積極投入國土綠化行動。組織廣大群眾種植幸福林、青年林、巾幗林、親子林等，開展“植綠護綠”、“綠化家園”、“保護母親河行動”等主題活動。認真實施《全民義務植樹盡責形式管理辦法》，落實好造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養、志愿服務等8類盡責形式。深入推進“互聯網+全民義務植樹”，完善全民義務植樹網絡平臺，創新拓寬公眾盡責和知情的有效途徑。建設好各類義務植樹基地，逐步建立國家、省、市、縣的基地建設體系。認真落實屬地管理制度，依托鄉鎮、街道、社區居民委員會，開展城鄉適齡公民義務植樹預約登記、組織管理、統計發證等工作。

    二是協同推進部門（系統）綠化。認真落實《全國造林綠化規劃綱要（2016—2020年）》，將完成管理區域綠化、增加轄區生態資源總量作為工作重點，加快推進生產區、辦公區、生活區等綠化美化。著力抓好公路、鐵路、河渠、堤壩等綠化美化，科學配置綠化植被，建設層次多樣、結構合理的綠色生態通道，豐富通道景觀，改善沿線生態環境，提升防護功能。積極開展“綠色機關”、“綠色單位”、“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色家庭”、“綠色礦區”、“綠色營區”等建設工作。深入推進礦山復綠，對重要自然保護區、景觀區、居民集中生活區的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍，采取工程措施和生物措施相結合的方式，使生態得到恢復、景觀得到美化。

    三是鼓勵引導社會力量參與造林。積極發展造林主體混合所有制，探索國有林場林區與企業、林業新型經營主體開展多種形式的場外合作造林和森林保育經營，有效盤活林木資源資產。組織動員國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面社會力量參與國土綠化，培育一批專門從事生態保護與修復的專業化大型企業。大力推廣“生態+脫貧”模式，林業重點工程建設任務向貧困地區尤其是深度貧困地區傾斜，優先扶持組建以建檔立卡貧困人口為主的造林專業合作組織，承擔營造林工程建設任務。大力發展生態產業，帶動一批貧困人口增收脫貧。到2020年，力爭組建1.2萬個造林（草）合作社（隊），吸納10萬以上貧困人口參與生態工程建設。

    加強生態資源保護

    《意見》提出，要加強生態資源保護，維護國土生態安全。

    一是全面加強天然林保護。落實《天然林保護修復制度方案》，全面保護29.66億畝天然林，實施好天然林資源保護二期工程，19.44億畝天然喬木林得到全面保護。繼續停止天然林商業性采伐，并按規定安排停伐補助和停伐管護補助。加強天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管護和修復。恢復森林資源、擴大森林面積、提升森林質量、增強森林生態功能。

    二是著力鞏固森林資源成果。科學劃定并嚴守林地、草地、濕地、沙地等生態保護紅線，堅決維護國家生態安全底線。嚴格落實領導干部生態環境損害責任追究，強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責。加快推進自然資產負債表編制，建立自然資源開發使用成本評估機制，實行生態環境損害賠償制度。嚴格林地用途管制和林地定額管理，實施差別化林地管理政策，嚴格審核審批建設項目使用林地，保護生態功能重要和生態脆弱區域林地。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地、濕地等各種破壞生態資源的違法犯罪行為。

    三是不斷強化草原資源保護。實行基本草原保護制度，確保面積不少、質量不降、用途不變。嚴格落實草原承包、基本草原保護、禁牧休牧劃區輪牧、草畜平衡等制度，落實年度任務草原禁牧12億畝以上和草畜平衡26億畝以上。組織開展草原執法專項檢查，依法嚴厲查處非法開墾、非法征占用、非法采挖草原野生植物等破壞草原的違法行為。嚴格依法做好草原征收使用審核審批工作，強化草原野生植物采集管理。

    四是全面加強森林草原災害防控。加強森林草原火險預警監測，強化火源管控和監督檢查，完善應急預案，加強防撲火能力建設，努力形成科學高效的綜合防控體系，實現森林、草原火災的有效預防和安全撲救。加強林業草原有害生物監測預警、檢疫御災和防控減災，落實重大林業草原有害生物防治責任，著力抓好松材線蟲病、美國白蛾、鼠（兔）害等重大林業和草原有害生物防治，努力減少災害損失。著力抓好重大沙塵暴災害應急處置工作，強化監測、預警工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。

    五是加大古樹名木保護力度。摸清全國古樹名木資源，及時掌握資源變化情況。加強古樹名木認定、登記、建檔、公布和掛牌保護，建立古樹名木資源電子檔案，啟動古樹名木公園建設。加強古樹名木保護管理，明確管理部門，層層落實管理責任。探索劃定古樹名木保護紅線，嚴禁破壞古樹名木及其自然生境。科學制定日常養護方案，落實管護責任。開展古樹名木搶救復壯，對瀕危的古樹名木，要及時組織專業技術力量，采取地上環境綜合治理、地下土壤改良、樹洞防腐修補、樹體支撐加固等措施，逐步恢復其長勢。