■ 本報記者 李慶

    2017年是我國殘疾人事業發展取得重大突破的一年。《殘疾預防和殘疾人康復條例》頒布實施，《殘疾人教育條例》修訂施行，殘疾人法規制度進一步健全。這一年里，在政府和社會力量的共同努力下，各地殘疾人康復、教育、就業、社會保障、扶貧開發、宣傳文化、體育、維權、組織建設、服務設施、信息化建設工作均顯著進步。以殘疾人康復工作為例，2017年，全國共有854.7萬殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復服務，與2016年相比，增幅高達205.36%；共有244.4萬殘疾人得到各類輔助器具適配服務，相比2016年增幅也達到84.87%；共有8334個殘疾人康復機構和24.6萬在崗人員，與2016年相比，也分別增長6.06%和10.31%。

    2017年也是我國殘疾人事業發展“十三五”規劃的重要落實年份。在這一年里，我國殘疾人政策繼續呈現出不斷創新、持續優化的良好發展態勢，具體表現為中西部地區殘疾人事業趕超趨勢持續加強、納入醫保支付的康復服務項目和輔助器具數量逐漸擴大、精準化特色產業扶貧將成為各地重要舉措、12年及以上免費教育全覆蓋將成為各地努力方向、殘疾人社會保障體系建設將進一步加強、標準化將成為管理規范化和服務專業化建設重點。

    中國殘疾人政策進步指數是由北京師范大學中國公益研究院獨立研發，旨在通過由政策環境、康復服務、教育發展、支持就業、社會保障、扶貧開發、文化體育、權益維護、組織設施9個二級指標以及31個三級指標構成的指標體系對2017年全國（不包括港澳臺地區）31個省份的殘疾人事業發展情況做出評價。此報告是北師大中國公益研究院第三次發布殘疾人政策進步指數，希望推動各地加大殘疾人政策實施和創新力度，促進殘疾人事業健康快速發展，助力2020年小康社會的全面建成。

    上海、浙江等省份殘疾人政策領跑全國

    2017年中國殘疾人政策進步指數排名前10名的省份依次是上海、浙江、河北、北京、青海、云南、甘肅、山西、江蘇、山東。從地區分布來看，東部地區占6席，分別是上海、浙江、河北、北京、江蘇、山東；中部地區占1席，為山西；西部地區占3席，分別是青海、云南、甘肅；東北地區沒有省份入圍。

    上海在康復服務、文化體育、組織設施三個板塊排名全國首位。其中，在康復服務方面，上海每萬名殘疾人口擁有康復機構數（21.008個/萬人）和每萬名殘疾人口擁有專業康復人員數（175.487人），兩項都是全國最高；在文化體育方面，上海的縣級公共圖書館盲文及盲人有聲讀物圖書室覆蓋率為全國最高；在組織設施方面，上海的社區殘疾人組織覆蓋率達到47.252%，同樣位居全國首位。

    浙江在社會保障、扶貧開發兩個板塊排名領銜全國。從單項二級指標來看，浙江在殘疾人社會保障、扶貧開發兩個板塊的排名均為第1，在全國領先優勢明顯。其中，在社會保障方面，浙江每萬名殘疾人口托養人數是2672.95人，位列第1，每萬名殘疾人口擁有托養服務機構數是9.426個/萬人，位列第2；在扶貧開發方面，浙江持證殘疾人口省級扶貧資金平均投入水平（72.301元/人）、每萬名殘疾人口擁有扶貧基地數（8.832個/萬人）都為全國最高。

    河北在政策環境、支持就業、扶貧開發等四個板塊躋身前五。北京政策環境建設全國領先。青海位列教育發展板塊第一。云南排名支持就業板塊榜首。甘肅領銜全國殘疾人權益維護事業發展。山西在康復服務、支持就業兩個板塊評分相對突出。江蘇在支持就業、社會保障、扶貧開發等四個板塊躋身前十。山東在政策環境、康復服務兩個板塊進入前五。

    部分省份單項指標突出

    在康復服務方面，全國進展相對均衡。從二級指標康復服務的省份排名來看，上海、山東、內蒙古、山西、湖南、遼寧、吉林、重慶、浙江、青海位列前十。在教育發展方面，青海、北京、寧夏、新疆、云南、內蒙古、天津、甘肅、西藏、吉林位列前十。西部地區優勢明顯，其余各區相對薄弱。在支持就業方面，全國進展均衡，云南等西部省份亮點突出。在社會保障方面，浙江、黑龍江、青海、江蘇、寧夏、廣東、北京、上海、河北、海南位列前十。在扶貧開發方面，東部地區突出，天津等四省份兩次進入前五。在文化體育方面，上海、海南、重慶、遼寧、吉林、陜西、福建、浙江、北京、寧夏位列前十。東部、西部、東北、中部地區發展水平依次遞減。在權益維護方面，東西部地區發展近乎均衡，甘肅、河北、天津、江西、青海、廣東、上海、重慶、廣西、浙江依次位列前十。東西部地區幾乎持平，且發展情況領先于其它地區。在組織設施方面，北京、上海表現最為突出。東部地區發展情況良好，領跑全國。

    六年指數變化呈現三大特點

    特點一：東部地區持續引領

    東西部地區持續引領全國，四省份連續六年進入前十。2012—2017年，全國共有19個省份曾經進入中國殘疾人政策進步指數排行榜的前十名。其中，東部地區有9個，中部地區有2個，西部地區有7個，東北地區有1個。這些省份中，北京、上海、江蘇、浙江連續六年進入前十名；天津連續五年進入前十名（2012—2016年），甘肅也有五年進入前十名（僅2015年例外，但也排到了第14位）；山東（2012—2014年和2017年）和青海（2012—2013年和2016—2017年）各有4年進入前十名；廣東（2012—2014年）和山西（2015—2017年）各有3年進入前十名；河北、福建、重慶各有2年進入前十名；江西、內蒙古、廣西、云南、陜西、遼寧各有1年進入前十名。東部地區領先優勢明顯。

    特點二：省份排名有波動，起伏大的省份較為分散

    對比2012—2017年排名結果顯示，河北、山東、廣東、江西、內蒙古、廣西、重慶、四川、陜西九個省份曾發生15名及以上的位次變化，發生最多的有兩次（分別是2015—2016年和2016—2017年的河北、2014—2015年和2015—2016年的重慶）。按照發生10位以上變動的省份統計，有河北、福建、山東、廣東、安徽、江西、河南、湖北、湖南、內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、陜西、青海、寧夏、遼寧18個省份，發生次數最多的有三次（分別是2014—2017年的河北和山東）。另外，需要說明的是，前十名連續六年并未發生太大變化，北京、天津、上海、江蘇、浙江、甘肅都做到了至少五年進入。

    特點三：中西部差距縮小

    報告指出，指數排名與經濟水平并不對應，中西部地區力爭上游。從目前的數據來看，2017年全國各省份殘疾人政策進步指數排名與人均GDP水平并不完全對應，經濟相對落后的中西部地區在力爭上游。具體而言，進步指數高于人均GDP排名的省份有12個，其中，高出20位以上的省份有2個，分別是云南和甘肅，均超出24位；高出10—20位的省份有4個，依次是山西（19位）、青海（18位）、河北（15位）、安徽（12位）；高出6—9位的省份有1個，是廣西（8位）；高出1-5位的省份有5個，依次是寧夏（4位）、浙江（3位）、新疆（2位）、上海（1位）、貴州（1位）。由此可以清楚地看到，這12個省份中僅有河北、浙江、上海屬于東部，其余全部位于中部或者西部。