■ 羅苑

    第六屆廣州市社會組織公益創投活動正在進行項目征集，資助總額為2240萬元，與去年持平。截至2018年10月上旬，共收到申報項目319個，申報的資助金額達5470萬元。

    而在2018年6月舉行的廣州市第五屆社會組織公益創投項目簽約儀式上，主辦方廣州市民政局公布了資助名單，共有162個項目入選，資助金額2240萬元。第五屆公益創投首次探索“黨建+公益”模式，主辦方引導和鼓勵創投主體成立黨支部，將黨建工作融入創投項目中。

    國內各市實施公益創投的玩法不一，而廣州的做法是，單個項目最高資助額不超過30萬。更重要的是，廣州的公益創投其實是一種“部分資助”。按照規定，入選項目需要自籌不低于項目總預算40%的配套資金。也就是說，假如某機構需要10萬元運作一個公益項目，福彩公益金出6萬，剩下的4萬以及機構的行政管理成本，均由公益組織自行籌措。

    這樣的做法旨在撬動社會資本，并推動本土公益組織開拓市場。據統計，廣州自從2014年舉辦首屆公益創投至今，累計投入財政資金超1億元，資助創投項目696個，撬動社會配套資金6438萬元。

    在歷屆入圍的公益創投項目中，扶老、助殘、救孤、濟困類占大多數。這與國內其它地方政府主辦的公益創投類似，一個重要的背景是，地方政府主辦公益創投，創投資金多來自福利彩票公益金，而福彩公益金的使用須遵循“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨。

    社會組織唱主角

    “草根”是廣州公益的一大特色。在廣州公益創投的資助案例中，廣州金絲帶特殊兒童家長互助中心（以下簡稱“金絲帶”）頗具代表性。這家致力于為癌癥患兒和他們的家庭提供服務的草根NGO自2014年起，連續三年獲得廣州公益創投的資助，分別拿到15.7萬、9.8萬、10.3萬元。

    廣州市北達博雅社會工作資源中心去年拿到了5萬左右的創投資金。“資金額雖不高，但為我們以后找其他籌資起到了背書的作用。”副總干事關淑凡表示，“畢竟是經過專家評委挑選、得到政府認可的項目。”

    廣州市法澤城市與公益研究中心曾獲得廣州公益創投頂格30萬的資助，理事長吳治平發現，各區街道聽說他們是政府資助的項目，都搶著要她到自己的轄區選點。“一個公益組織想直接到本地社區開展服務，要說服街道居委會支持相對困難。但拿到政府資助的項目，相當于有了通行證。”吳治平說。

    連續數年的公益創投讓一批本土社會組織有了顯著的成長。以金絲帶為例，這家由患兒家長發起，在成立多年后依然受困于資金問題的民間公益機構，在連續三年獲得創投資金的支持后，今年已有了“單飛”的能力。

    2017年的創投資助名單里，“老熟人”金絲帶不再榜上有名。那年年初，已初具品牌的金絲帶在淘寶網上線了公益寶貝這一籌款計劃，在半年時間里成功籌得了150多萬元。羅志勇說：“資金已經夠用了，所以沒有再參加創投。”

    金絲帶這樣的機構在廣州不是個案，他們小而獨立，樂于與政府合作，卻不依賴政府，他們有的在廣州公益創投的計劃之中，有的在其視野范圍之外，往往自主地開展公益活動，將政府視為其中一個資助方。

    在天津大學管理學院副教授何蘭萍看來，相比國內其它城市，廣州的社會組織成熟度較高，城市公益氛圍較好，公益創投采取“60%政府資助+40%組織自籌”的方式是一種本土化的選擇。

    公益創投的“廣州模式”

    坊間常拿“政府購買服務”與“公益創投”做對比，有媒體認為，廣州公益創投是政府購買服務的“升級版”。

    對此，廣州市民政局黨組成員、市社會組織管理局局長王福軍有不同的意見。他說，政府購買服務，主動權在政府，政府定需求，然后找社會組織承接服務；而公益創投是反過來的，社會組織設計服務項目，政府認可則為其提供資助。“一個是政府主動，一個是社會主動。”

    當業界在討論由公益創投與政府購買的異同時，實際上是在討論這種模式背后的政社關系。

    2014年，首屆廣州市社會組織公益創投活動舉辦。這個由政府主導的平臺跳出政府向社會組織購買服務的單一思維，開始探索政社之間“共創共投”的新模式——民政部門從一線退出，轉為投入資金等支持，扶持廣州社會組織，讓其走到臺前，面向公眾，獨立成長。

    事實上，對比國內許多兄弟城市，廣州公益創投對社會組織的資金支持略顯“苛刻”。自籌資金的比例不低于項目總預算40%，且不包括機構行政經費，這對于許多羸弱的公益組織來說是一個“艱巨的任務”。

    對此，王福軍表示，沒有采用全額資助，正是跟“公益創投”的理念有關，“政府只提供啟動資金，還有一部分要由創投主體去爭取。”王福軍認為，社會組織必須學會向社會要資源，形成自己的造血能力。

    借助政府、市場和社會組織的力量，推動地方公益慈善事業發展，中山大學傳播與設計學院副教授周如南將這個模式總結為“1+1+1>3”，即通過政府、市場和社會組織協同參與社會治理，來打造公益創投的“廣州模式”。

    政社之間，不是伙計是伙伴

    關于廣州公益創投的模式，中央民族大學副教授李健有一段很有趣的論述：

    “很多時候社會組織經常抱怨，政府給我那點錢，根本不夠我干活，但是你要注意，政府是補貼給你，不是完全幫你買單，這是有區別的。比如說我現在想抽一包煙，我讓你幫我去買，這包煙10塊錢，我不僅要給你10塊，我可能還要給你一些跑腿費；另外一種情況是你想抽一包煙，我來補貼給你，這包煙10塊錢，我可以給你10塊，我也可以給你6塊，因為這是你要抽的煙，不是我要抽的煙。”

    按李健的說法，廣州公益創投實際上是一種補貼，類似于政府在經濟領域的產業補貼政策。政府鼓勵本土的公益組織“抽自己想抽的煙”——找到社會痛點，并自主開展行動——如果這些行動剛好為政府所認可，那就給補貼，以資鼓勵。

    北京億方公益基金會秘書長李北偉說：“廣州做公益創投令人印象深刻，他們把營造社會氣氛作為一個重要的目標。”廣州市一百零八度公益基金會理事長葉峰有相似的觀點，在他看來，廣州公益創投的最大作用在于讓公益從業人員能夠更有信心地去做公益。

    （據《善城》雜志）