■ 本報記者 王勇

    2018年我國成立慈善信托120筆，信托合同規模16.7億元。規范慈善組織行為，登記認定慈善組織5000多個，備案在線募捐7400多項。

    1月25日，在民政部2019年第一季度例行新聞發布會上，民政部新聞發言人張衛星發布了上述數據。

    2018年，民政部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，全面落實黨中央、國務院關于民生民政工作的決策部署，大力推進民政事業改革創新，各項工作取得了新進展、新成效。

    脫貧攻堅兜底保障堅定有力

    2018年民政部會同有關部門印發《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，指導各地完善農村低保制度，健全低保對象認定方法。

    會同有關部門制定《深度貧困地區特困人員供養服務設施（敬老院）建設改造行動計劃》，加快推進貧困地區農村特困人員供養服務設施建設改造。

    2018年，全國所有縣（市、區）的農村低保標準均動態達到或超過國家扶貧標準。截至2018年底，全國共有農村低保對象3519.7萬人，農村低保標準達到4833元/人年；共有特困人員482.3萬人，全年累計支出特困人員救助供養資金334.6億元。

    會同有關部門印發《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》，進一步明確對象范圍和類別、簡化優化審核審批程序、合理制定救助標準、拓展完善救助方式。2018年，全國共實施臨時救助1074.7萬人次，累計支出救助資金121.6億元，平均救助水平1131元/人次。

    會同駐部紀檢監察組印發《全國農村低保專項治理方案》，從2018年起，用三年時間集中查處整治農村低保工作中的腐敗和作風問題。

    部署開展社會救助綜合改革試點，組織35個試點縣（市、區）先行先試，推動社會救助改革創新。繼續開展社會救助基層創新實踐活動，鼓勵地方開展政策創新、機制創新、實踐創新。

    養老服務和福利慈善事業加快發展

    全國人大常委會修訂老年人權益保障法，取消養老機構設立許可。報請國務院審議通過推進養老服務發展的意見。21個省份建立留守老年人關愛服務制度。聯合發布《養老機構等級劃分與評定》國家標準，會同有關部門修訂《老年人照料設施建筑設計標準》、《建筑設計防火規范》，深入開展養老院服務質量建設專項行動。繼續組織第三批居家和社區養老服務改革試點、第二批智慧健康養老示范試點。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，分別惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人。深入開展國家康復輔助器具產業綜合創新試點，啟動開展康復輔助器具社區租賃服務試點，深化康復輔助器具行業放管服改革。

    印發《殘疾人服務機構管理辦法》。推進民政精神衛生福利機構建設，發展精神障礙社區康復服務。截至2018年底，全國共有智障與精神病人福利機構236家，床位7.2萬余張，有關智障和精神障礙患者的康復服務需求得到進一步保障。

    圍繞脫貧攻堅主題，組織第十屆“中華慈善獎”評選表彰、第六屆中國公益慈善項目交流展示會和第三個“中華慈善日”宣傳活動。成立慈善信托120筆，信托合同規模16.7億元。規范慈善組織行為，登記認定慈善組織5000多個，備案在線募捐7400多項。

    基層政權建設和社區治理創新開展

    全國人大常委會修訂村民委員會組織法、居民委員會組織法，將村（居）委會任期調整為5年。貫徹實施黨中央關于鄉村振興、加強和完善城鄉社區治理、加強鄉鎮政府服務能力建設的決策部署。指導地方平穩開展村（居）委會換屆選舉，會同有關部門出臺《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》，召開媒體通氣會，擴大社會知曉度，推進村規民約、居民公約在基層社會治理中發揮積極作用。組織指導開展村民自治領域掃黑除惡專項斗爭。

    加強城鄉社區服務體系建設，持續推進社區減負增效，開展“最美城鄉社區工作者”宣傳推選，總結推廣優秀社區工作法和基層社會治理經驗。持續深化全國社區治理和服務、全國農村社區治理、全國街道服務管理等創新實驗區工作。加強農村社區治理領軍人才庫建設，實施兩岸農村社區治理人才交流。

    完成基層群眾性自治組織特別法人統一信用代碼賦碼工作，推進社區、社會組織、社會工作、志愿者聯動發展。

    社會組織管理、社會工作和志愿服務有序發展

    完成全國性行業協會商會脫鉤改革試點，完善社會組織扶持措施，細化企業公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，減輕全國性社會組織審計費用負擔，實施中央財政支持社會組織開展社會服務項目，支持各地采取購買服務、公益創投、孵化培育等多種方式扶持社會組織發展，全國社會組織登記的數量超過80萬個。

    嚴格社會組織監督管理，建立健全社會組織信用信息管理、慈善組織信息公開、慈善組織保值增值投資活動管理、公開募捐違法案件管轄、社會服務機構登記管理等規章制度，出臺部直管社會組織重大事項報告辦法，規范社會組織名稱管理。開展打擊整治非法社會組織專項行動，清理規范行業協會商會涉企收費，規范軍民融合類社會組織、民辦幼兒園和校外培訓機構登記管理，規范非軍隊主管的社會團體涉軍事項管理。

    聯合出臺《高級社會工作師評價辦法》，組織社會工作者職業水平評價，全國累計有44萬多人通過考試評價取得社會工作者職業水平證書，各類社工崗位、服務站（室）、服務機構同比增長19.6%、38.9%、32.1%。標識志愿服務組織1.2萬個，全國志愿服務信息系統注冊志愿者超過1億人，記錄志愿服務時間超過12億小時。

    社會事務管理服務拓展提升

    頒布實施《兒童福利機構管理辦法》（以下簡稱《辦法》），全面排查兒童福利機構風險隱患，加強對標整改。成功舉辦農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動，3萬多個家庭直接受益。

    據民政部社會事務司司長王金華介紹，首先，《辦法》明確了兒童福利機構服務對象。除傳統上兒童福利機構收留撫養的無法查明父母或者其他監護人的兒童、父母死亡或者宣告失蹤且沒有其他依法具有監護資格的人的兒童外，《辦法》還根據《民法總則》、《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》等，將收留撫養兒童的范圍作了擴大，包括了父母沒有監護能力且沒有其他依法具有監護資格的人的兒童；經人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童；需要集中供養的未滿16周歲的特困兒童；法律規定應當由民政部門擔任監護人的其他兒童。同時，《辦法》還明確，兒童福利機構可以接受未成年人救助保護機構委托，收留撫養由民政部門承擔臨時監護責任的兒童。

    第二，《辦法》明確了服務內容和程序。根據新時代兒童福利工作重心進一步向如何全方位保障兒童權益方向邁進的需要，為使兒童福利工作服務更加精細化，為兒童提供更有品質、更有尊嚴的生活，《辦法》明確了兒童福利機構在入院篩查、戶口登記、生活照料、醫療服務、康復服務、教育服務、依法送養、兒童離院、成年安置等方面服務內容及具體要求。例如，規定了兒童福利機構接收兒童后，應當及時送醫療機構進行體檢和傳染病檢查；要根據兒童的殘疾狀況提供有針對性的康復服務；規定了除重度殘疾兒童外，對于6周歲以上兒童，兒童福利機構要按照性別區分生活區域；女童必須由女性工作人員提供生活照料服務等內容。

    第三，《辦法》明確了兒童福利機構內部管理制度。主要規定了兒童福利機構應當按照國家有關規定建立健全安全、食品、應急、財務、檔案管理、信息化等相關制度，并逐一進行了細化明確。例如，規定了兒童福利機構要在各出入口、接待大廳、樓道、食堂、觀察室以及兒童康復、教育等區域安裝具有存儲功能的視頻監控系統，就是不能有死角，監控錄像資料保存期不少于3個月；兒童福利機構應當實行24小時值班巡查制度，做好巡查記錄，在交接班時重點交接患病等特殊狀況兒童；要建立兒童個人檔案，做到一人一檔，要保存兒童隨身攜帶的能夠標識其身份或者具有紀念價值的物品，因為小孩長大了以后可能對他個人找到父母還有一些幫助。

    另外，《兒童福利機構管理辦法》還鼓勵自然人、法人或者其他組織通過捐贈、設立公益慈善項目、提供志愿服務等方式，有序參與兒童福利機構相關服務。鼓勵縣級以上地方人民政府民政部門通過引入專業社會工作機構、公益慈善項目等多種方式提高兒童福利機構服務水平。就是說有利于兒童的這些措施既鼓勵社會力量、也鼓勵專業機構共同參與相關的教育和服務。

    此外，民政部還制定了《“孤兒醫療康復明天計劃”項目實施辦法》，將于2019年3月1日起實施。據王金華介紹，為幫助廣大殘疾孤兒解除和減輕疾患困擾，實現融入社會、回歸家庭的美好愿望，2004年5月，民政部啟動了“殘疾孤兒手術康復明天計劃”(以下簡稱“明天計劃”），為社會福利機構中0至18周歲的具有手術適應癥的殘疾孤兒進行手術矯治和康復，由福利彩票公益金提供相關的支持。多年來，民政部本級彩票公益金共投入13.3億元，共幫助12.5萬名殘疾孤兒進行了手術康復，其中有2.5萬名康復兒童通過收養途徑回歸了家庭。

    2014年，李克強總理在視察“明天計劃”的時候提出要“進一步加大投入，支持‘明天計劃’拓展規模、提高水平，使更多患兒特別是農村和貧困地區的孩子受益”。

    為進一步推進項目的深入開展，讓殘疾孤棄兒童得到更好的醫療康復等服務，民政部又制定了《“孤兒醫療康復明天計劃”項目實施辦法》。

    第一，《辦法》擴大了受益孤兒的范圍。主要是0至18周歲所有孤兒以及年滿18周歲以后仍在校就讀的孤兒，如果需要還可以提供支持。

    第二，《辦法》擴大了項目資金資助范圍。進一步明確資金資助范圍包括診療費用、康復費用、特殊藥品費用、輔助器具配置費用等項目，并適當降低了診療起付標準，提高康復資助限額以及住院服務費用標準，讓孤兒得到更多實惠。

    第三，《辦法》規范了項目管理。優化了工作程序、簡化了工作流程，要求各省級民政部門將“明天計劃”工作作為兒童福利工作的一項重要內容，納入本省份年度常態化工作部署。最大程度的、最大限度地讓孤兒及時得到康復治療和手術矯正。