1月21日，民政部依據《社會團體登記管理條例》第三十二條的規定，決定對“中國人民解放軍軍民融合發展委員會”及其設立的相關機構依法予以取締，并發布公告。依法取締軍民融合領域非法社會組織，立即引起社會各界高度關注。

    如何看待這一社會熱點？怎樣運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，提高軍民融合發展法治化水平？我們特邀軍地有關專家學者就此發表意見建議。

    回應熱點背后熱切盼望

    西南財經大學軍民融合政策法律研究中心主任、教授 張建田

    依法取締軍民融合領域的非法社會組織，本來是一件再正常不過的事情，為什么竟然會成為一個熱門話題？

    社會各界對此高度關注，說明軍民融合國家戰略深入人心，大家對這個領域里發生的事情十分關心。同時還說明，不少人對軍民融合還知之甚少。

    軍民融合上升為國家戰略以來，黨政軍民學，東西南北中，千帆競發，萬馬奔騰，落地實施順利推進，成效十分顯著。令人遺憾的是，一些不法分子為了攫取非法利益，利用國家和軍隊體制改革的調整變化，利用人民群眾對軍民融合的新內涵、新任務、新要求不甚清楚，紛紛打出“軍民融合”招牌，成立了一些未經登記的聯盟、基金會、協會、促進會等，且大多冠以“中國”“全國”“國家”“國防”“中國人民解放軍”等字樣，他們通過舉辦論壇、展會等活動，收取高額費用，混淆視聽，嚴重干擾軍民融合戰略的順利實施，在社會上產生不良影響，且成為難以根除的毒瘤。

    在我國，打著“軍民融合”旗號成立的任何非法組織開展的活動，無論是以什么名義出現，均屬于涉軍造假活動的范疇，嚴格說來就是違法犯罪行為。目前社會上盜用“軍民融合”之名行違法活動之實的一切非法社會組織及其相關人員，不僅涉嫌違反我國商標法、廣告法、行政許可法等民事、經濟、行政法律，而且造成一定社會危害的，則涉嫌觸犯刑事法律。對此類“社會公害”絕不能簡單地取締、遣散人員了事。

    首先，針對社會上的一些干部群眾對打著“軍民融合”旗號的非法組織的活動缺乏防范意識、對不法分子的騙術識別不清等實際情況，軍地有關部門應當充分發揮普法宣傳及典型案例的引導作用，利用各類新聞媒體加大法制宣傳教育力度，及時曝光騙子的騙局騙術，教育引導廣大干部群眾掌握正確的防范和識別方法。

    其次，增加軍民融合相關信息的透明度，以更加科學的方式宣傳軍民融合發展戰略、方針、政策的內涵、目標、任務，各主管部門的職能、職責分工，對軍民融合的實施步驟、措施、方法和管理要求等。在保守國家軍事秘密的前提下，軍營開放日、新聞發布會等都是值得嘗試的好形式。

    當然，還要進一步加快軍民融合立法的速度、執法的力度，廢除一些單位法外的特殊政策待遇，維護國家和軍隊法治的完整統一。

    再次，打擊假冒軍人違法犯罪活動，不僅需要民眾防范意識的提高，還需要軍地之間加強協調配合，加大聯手治理力度，建立健全核查溝通信息渠道，充分運用法律武器，及時懲治違法犯罪分子。當前，民政部門應當積極加強與國家和軍隊行政執法、司法部門等部門的溝通聯系，及時將查實后取締的“軍民融合”非法組織的案件材料依法移交有關職能部門，根據具體組織及其成員所作所為，區別不同情節和后果，充分運用法律武器，依法予以懲治和打擊，絕不姑息。

    聚力熱點背后法治建設

    國防大學軍事管理學院軍事法治教研室主任、教授 孟凡明

    隨著軍民融合發展上升為國家戰略，社會上熱度不減。應當看到，在這個過程中，一些有關軍民融合的概念炒作隨之而起，有關軍民融合的互聯網平臺良莠不齊。有些社會組織、中介服務機構甚至打著軍民融合旗號從事違法違規活動，一些論壇展會鉆制度空子、走灰色地帶借機斂財。

    運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發展法治化水平，有大量可做的具體工作。比如，國家、軍隊相應機構依法統籌謀劃、規劃、組織和協調“軍轉民”和“民參軍”工作，明確責任，形成合力，規范治理，做好軍民融合發展的戰略安排。比如，軍民融合各領域的規劃計劃、政策措施、改革方案、試點示范等有關重大事項，納入決策合法性審查，從源頭上體現融合理念、落實融合要求。還有，加強對軍民融合相關活動的監督管理，依法嚴肅查處違規違法活動，維護國家戰略的權威性、提振相關主體的信心；同時規范監管行為，營造有序開放的公平競爭環境，構建高效的糾紛化解機制，維護各方合法權益。

    深度融合，既涉及各領域的統建共享、統籌發展，又要在各地區各部門落地生根，還必須在各壁壘環節進行關鍵性改革。毋庸諱言，當前“民參軍”渠道還不夠暢通，“軍轉民”機制還不夠健全,制約軍民融合發展的思想觀念、體制障礙等依然存在。迫切需要完善有關采購、市場準入退出、考核評價等制度，擴大市場開放；做好有關信息、成果、設備、人才、標準等安排，提高共享程度；完善投資、稅收、評審等政策，促進公平競爭；把好立法、執法、司法以及決策等環節，加強權利保護。

    有人說，法治是軍民融合的通關先鋒和依托保障。近年來軍民融合法治建設的實踐充分證明，通關先鋒張弛有度，依托保障科學高效，有賴法治建設穩步前進。在軍民融合從初步融合向深度融合邁進的歷史進程中，法律制度不斷完善，法治環境持續改善。

    當前仍存在軍民融合發展法治意識不強，綜合性、全局性立法和重點領域立法缺失等問題。有效解決各方面反映的突出問題，務必聚力加快推進軍民融合發展相關法律法規立改廢釋工作，理順運行體制，健全保障機制，防范發展風險，化解矛盾糾紛，形成良好的軍民融合發展法治局面。

    中央軍民融合發展委員會審議通過的《關于加強軍民融合發展法治建設的意見》，鋪開了軍民融合發展法治建設的宏圖畫卷。無可置疑，未來一個時期，我國將有序推動軍民融合發展各領域立法，持續加強法治宣傳教育，加強法治隊伍建設，深化法治理論研究，推動形成中國特色軍民融合發展法治體系，為促進軍民融合形成深度發展格局提供強有力的法治保障。

    （據《解放軍報》，有刪節）

    把脈熱點背后短板缺項

    軍事科學院軍事法制研究院國際軍事法和軍事司法研究中心副主任、研究員 趙曉冬

    依法取締非法社會組織“中國人民解放軍軍民融合發展委員會”，有效維護了軍民融合發展作為國家戰略的嚴肅性權威性，充分彰顯了推進全面依法治國的堅定意志和向上向好的法治生態，對于全社會來說也是一次非常及時、非常生動的軍民融合法治宣傳教育。

    從實際情況來看，運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，提高軍民融合發展法治化水平，仍然需要多管齊下，綜合施策。

    著力解決立法層級低、規范效力弱的問題，強化軍民融合發展的頂層法律支撐。改革開放以來，我國在基礎領域、產業領域、科技領域、教育資源、社會服務、應急和公共安全等領域，先后出臺一系列促進軍民融合發展的政策制度和法規文件。但從整體上看，對軍民融合發展進行一體化統籌的綜合性法律仍然缺失，專項法規規范重心往往在不同部門在不同領域，發揮不同職能，法規制度的效力等級偏低，難以適應軍民融合發展上升為國家戰略的時代要求，也難以滿足軍民融合發展對法治保障的強勁需求。

    著力解決規范內容交叉沖突、不協調、不配套的問題，提高軍民融合法規制度的科學性實效性。問題的實質在于，以往設計方面存在缺陷，原則性、宣示性比較強，不接地氣，沒有實施細則，難以落地見效。2018年2月，中央對軍民融合發展法規文件清理作出全面部署，針對基礎設施建設、國防科技工業、武器裝備采購、人才培養、軍事后勤、國防動員等軍民融合潛力巨大的領域，以及海洋、太空、網絡空間、生物、新能源、人工智能等軍民共用性強的領域，著重清理不適應國防和軍隊現代化需要、不符合軍民統籌要求、不利于公平競爭以及內容不銜接、不配套的法規文件，目前已取得初步成效。

    著力解決立法碎片化、零散化問題，加快構建完善軍民融合發展法規制度體系。長期以來，我國軍地二元結構決定了立法活動主要在各自體系內運作，各專業領域的法律規范容易出現上下不銜接、相互不配套、內容不系統，整體上存在碎片化、零散化問題。比如，在應急和公共安全領域，關于自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件應急的法規數量仍然不多，《國防動員法》《突發事件應對法》的配套法規有待完善，地方性應急管理法規還比較少。建立起以憲法為根本、以軍民融合發展綜合性法律為統領、以軍民融合相關法律為主干、以行政法規和規章為配套，以相關政策制度為補充的軍民融合發展法規制度體系，勢在必行。

    著力解決執法監督不到位、違法成本低的問題，提高軍民融合發展法規制度的剛性和約束力。從我國實際情況看，軍民融合法規往往被視為“軟法”，加之執法機構和執法力量有限，執法監督力度不夠，削弱了法治的嚴肅性權威性。當務之急，就是要強化法治思維和法治意識，堅持權利與義務相適應原則，加大行政執法力度。