■ 本報記者 張明敏

    3月25日下午，響水“3·21”爆炸事故現場指揮部召開第四次新聞發布會，通報事故有關情況：到目前為止，本次事故已造成78人死亡（其中56人已確認身份，22人待確認身份）。上次通報的28名失聯人員，根據DNA技術檢測，已確認死亡25人，另外3人平安并已取得聯系。

    在各界積極開展救援工作的同時，一張倡議捐款的文件截圖在響水當地以及網絡中流傳。截圖中文件的落款和紅頭均為“響水縣慈善會”，文件發出時間為3月23日，文件名為《倡議書》。

    該《倡議書》是發給各企事業單位、各界愛心人士的。倡議書說：“縣‘3·21’爆炸事故造成重大人員傷亡……為幫助災區人民渡過難關、重建家園，請各企事業單位和各界愛心人士，伸出援助之手，為災區群眾獻上一份愛心。我們將管好用好每一分善款，嚴格按照救助辦法，及時把大家捐贈的款物全部送到災區。”

    《公益時報》記者以擬捐贈的名義致電這份《倡議書》上的聯系人，對方表示，該倡議書確為慈善會所發，用于接受愛心款物，幫助“3·21響水爆炸事件”中受災群眾獻上愛心，渡過難關。該倡議書留下的募款卡號即為響水縣慈善會接受善款的對公賬號，捐款時可以寫明指定用于“3·.21響水爆炸事件”。

    慈善募捐需具備資質

    《公益時報》記者在登錄“慈善中國”網慈善組織信息和慈善募捐方案備案信息一欄查詢“響水縣慈善會”并未獲取相關信息。

    “慈善中國”網由民政部慈善事業促進和社會工作司主辦。該網說明指出，依法在本平臺進行募捐方案備案后，需要啟動并實施網絡公開募捐活動，應當在民政部指定的互聯網公開募捐信息平臺發布募捐信息。

    2017年8月17日，民政部辦公廳發布《關于全國慈善信息公開平臺上線運行的通知》組織開發全國慈善信息公開平臺（一期），于2017年9月1日對外提供信息發布服務。

    平臺提供基于慈善組織登記信息公開、公開募捐資格管理、公開募捐活動備案，為各級民政部門提供信息錄入、審核、發布、查詢服務。開發相關證書打印功能，方便在線辦公等服務。

    根據《慈善法》第二十二條規定，慈善組織開展公開募捐，應當取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。法律、行政法規規定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團體，由民政部門直接發給公開募捐資格證書。

    記者在“慈善中國”查詢慈善組織時未能查到“響水縣慈善會”，也未查到相關募捐備案信息。

    慈善組織應該做什么

    根據《慈善法》第三條（三）規定，本法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自愿開展的下列公益活動，救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害。

    北京師范大學中國公益研究院慈善研究中心主任葛均泊在接受《公益時報》記者采訪時表示：“《慈善法》中第三條，事故災難是可以發起募款的，事故本身性質屬天災還是人為并無規定。我們從多方的報道上來看，實際上政府是有救助和賠償的，履行這些義務之后，慈善會如果具備公開募捐資質，向當地民政部門申請公開募捐，進行信息備案后，即可發起并合法。”

    就網友提出質疑一事，葛均泊表示，“由于3.21響水縣爆炸事故被官方定性為安全生產事故，4天后縣慈善會便發起募捐，難免會造成部分公眾不解。募捐行為屬于調用社會公共資源對于不特定對象進行幫助。首先，應該理清事故責任界定，事故方是否有能力進行賠付，政府企業的義務和責任履行承擔如何?慈善會發起募捐前，這些信息應該更多的向公眾披露，轉載官方信息發布有助于消除公眾疑慮。”

    葛均泊表示：“發起募捐的時間節點較為敏感，事故責任界定等還有待進一步落實，通常來講，相關機構和保險公司給災區群眾賠償之外，仍然存在專業社會服務的需求，最好與政府和保險公司的賠償有所區分，政府、保險公司和慈善組織分工協作，各自承擔好自己的專業職責。”

    不過，從多方報道來看，政府的善后工作正在積極進行。

    響水“3·21”爆炸事故第四次新聞發布會上關于善后工作情況通報為，將對所有已確認身份的遇難者家庭實行“一對一”服務，全面做好與遇難者家屬的溝通安撫、情緒疏導、賠償兌付等工作，并已經與部分遇難者家庭簽訂善后協議。緊急疏散安置的人員中，絕大部分當地群眾在近期房屋修復后可以陸續回家，工廠宿舍無法居住的外地職工和自家房屋受損嚴重的群眾由地方政府繼續做好跟蹤服務工作，妥善安置到位。對因爆炸事故造成部分群眾家中的財產損失，正在全面組織有關人員開展財產損失入戶清查評估工作，讓群眾的受損財產得到應有補償。

    發起募款需求應該明確

    募捐項目設計之初，應考慮長遠，善款后期使用應該根據需求有所規劃，相關信息更應該向公眾明示。

    “首先，如果善款只是發給受害者，公眾會認為這是政府或保險公司的責任，不是慈善組織的責任。其次，募款應該體驗專業度，提供何種服務，如何使用善款？”葛均泊認為，“如果倡議發布后，募捐額度過大，形成大量捐款，善款使用又將面臨考驗，募款發起之初，就應有所設計規劃。

    葛均泊表示：“災害發生后‘心理疏導’、‘殘障照護’等社會服務均是災區急需的公益項目，這些均可以通過購買社會組織服務的方式實現，但這是一個長期的過程，項目設計更多應著眼于長遠及后端。同時，募款資金應有規劃。善款不應只是解決受害者補償問題，可以作為政府和保險公司補償后的補充，但更應該解決災區群眾長期生活和心理疏導，這些都應該是在募捐之初考慮的。”