北京社會管理職業學院

    社會工作學院雙師型講師

    盧磊/文

    基層社區治理進入重要轉型期。綜合來看，我國社區治理和居民服務需求的基本特點可以概括為復雜化、多元化和個性化，具體表現在以下幾個方面：其一，包括社區養老、兒童照顧與保護、新老市民融合、困難社群服務等在內的新老問題深度交織在一起，問題和需求的復雜性有所增加；其二，社區居民的需求內容越來越多元，需求層次越來越高；其三，較多相對普遍的問題和需求也內含特殊性，比如區域差異、文化差異和社區類型差異等元素往往使得社區治理和服務供給中復雜性和特殊性糅合在一起。自下而上的居民需求和利益訴求期待基層社區治理的更大作為和主動開放。

    黨政重視和頂層設計促使社區治理迎來新時代。十九大報告明確提出，要“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理、社會調節、居民自治良性互動”，這與十八屆三中全會提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的現代社會治理體制是一脈相承的。概括起來，其中最明確的關鍵詞是多元共治，即通過黨、政、企、社、民等多元主體參與和協作，共同推動社區建設和服務更新，以打造共建共治共享的社會治理格局。社區社會組織是推動社區治理創新的重要力量。

    社區社會組織成為新時期社區工作主體多元化的重要力量。單靠政府和社區兩委進行的社區管理已經很難應對日益復雜化的社區治理難題和多元化的民生服務訴求，橫向拓展社區治理和民生服務供給側力量成為一種必然方向。在由單靠政府和社區兩委管理向多元主體協作治理的推進過程中，社區社會組織是在地性和持續性最強的一種內生力量。在當前社區黨委和居委會行政事務繁多、行政色彩較濃的現實狀況下，社區社會組織能夠在社區治理和服務供給上發揮優勢并有所作為。

    社區社會組織日益突出的作用獲得基層政府和社區的認可。社區社會組織具有在地性和可持續性強的突出特點，其較為熟知基層社區治理和民生服務的重難點工作，在社區環境治理、助老助殘服務、文化建設、空間再造和便民服務等方面發揮著重要作用，同時它們亦能夠以組織化和規范化的方式有序引導愿意參與社區公共事務、具有社區公共精神的社區居民參與到社區建設中，這對于基層社區的議事協商、居民自治、社區參與和志愿服務等都有著重要意義。

    總而言之，發展社區社會組織既是推動社區治理和服務創新的題中之義，又對推動社區參與和增強基層服務力量有著重要意義，更能夠豐富基層社區治理的主體力量。