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    ■ 本報(bào)記者 武勝男

    在眾多社會(huì)群體中，有一個(gè)邊緣化的社會(huì)群體，他們家庭貧困，或是單親，或是爸爸去世、媽媽改嫁，或是原有監(jiān)護(hù)人服刑，或是因各種原因遭遇家庭變故，他們大多生活在親戚家，他們就是困境兒童。

    所謂困境兒童，是指家庭貧困、自身殘疾或者是監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)而陷入困境的兒童。

    困境重重

    或成潛在返貧對(duì)象 

    農(nóng)村困境兒童問(wèn)題是一個(gè)極其復(fù)雜、綜合的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些兒童若安置不好，更會(huì)成為當(dāng)?shù)匚磥?lái)再度返貧的重要因素，造成隔代貧困。

    四川省阿壩州即處于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，據(jù)阿壩州民政局提供數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全州共有困境兒童14150人。他們主要生活在交通不便、發(fā)展相對(duì)緩慢的村落，其家庭或因病致貧，或因遭遇變故、災(zāi)禍致貧。根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，阿壩州領(lǐng)導(dǎo)班子均認(rèn)為，這些兒童“脫貧不難，不返貧難”。

    而我國(guó)現(xiàn)有法律定義上的“孤兒”內(nèi)涵過(guò)窄，民族地區(qū)“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)孤兒”未能納入孤兒救助體系，無(wú)法納入兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育保障范圍。阿壩州現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu)保障養(yǎng)育的主要對(duì)象，就只是進(jìn)入了全國(guó)孤棄兒童系統(tǒng)的孤兒。

    家住阿壩縣查理鄉(xiāng)的藏族三姐妹，就是眾多“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)孤兒”中的三名不幸者，據(jù)《公益時(shí)報(bào)》記者了解，她們的母親去世、父親服刑，三姐妹的監(jiān)護(hù)權(quán)和日常生活落在了姥姥家。

    據(jù)查理鄉(xiāng)兒童福利督導(dǎo)員介紹，她們由于父親還在世，在法律上無(wú)法被認(rèn)定為孤兒，只能納入城鄉(xiāng)最低生活保障體系，不能享受?chē)?guó)家對(duì)孤兒的補(bǔ)貼福利，而城鄉(xiāng)最低生活保障給予的保障金十分有限，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足兒童養(yǎng)育需要。

    針對(duì)當(dāng)?shù)乩Ь硟和F(xiàn)狀，阿壩州建立兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制、在全州范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)困境兒童、農(nóng)村留守兒童摸底排查、各縣（市）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備兒童福利督導(dǎo)員，并在基本生活、教育就學(xué)、醫(yī)療、法律等多方面為困境兒童提供保障。

    即便如此，在困境兒童保護(hù)方面阿壩州也面臨著多重困難。阿壩州民政局局長(zhǎng)王國(guó)民坦言，因民族地區(qū)習(xí)俗等原因，導(dǎo)致“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童”數(shù)量多，由于目前沒(méi)有統(tǒng)一政策，這類(lèi)兒童未能納入孤兒救助體系，其救助工作存在地方差異，缺失有效救助。

    阿壩州困境兒童面臨著來(lái)自家庭、生活、教育等困境，政府面臨政策支持、困境兒童安置等重重困境，困境兒童也成為了阿壩州脫貧的困境之一。

    多方合力

    幫扶困境兒童

    我國(guó)目前的脫貧攻堅(jiān)工作，已形成政府主導(dǎo)、社會(huì)組織牽頭、企業(yè)出資等多方共同參與的態(tài)勢(shì)。

    在阿壩州政府面臨著困境兒童安置問(wèn)題、三姐妹面臨生存問(wèn)題的同時(shí)，由中國(guó)SOS兒童村協(xié)會(huì)發(fā)起、愛(ài)心企業(yè)支持的“三區(qū)三州”困境兒童扶貧救助項(xiàng)目正在尋找一部分來(lái)自貧困地區(qū)的優(yōu)秀困境兒童，把他們接到生活、學(xué)習(xí)等各方面條件優(yōu)渥的成都SOS兒童村生活。在兒童村，他們將生活在一個(gè)SOS特色家庭，那里有媽媽、有兄弟姐妹，能去就近的學(xué)校讀書(shū)，享受優(yōu)質(zhì)的教育和生活環(huán)境，在成都市區(qū)的“小別墅”里生活至大學(xué)畢業(yè)。

    5月7日，《公益時(shí)報(bào)》記者隨阿壩州民政局工作人員、中國(guó)SOS兒童村協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱飛、愛(ài)心企業(yè)代表等一行來(lái)到了阿壩州阿壩縣查理鄉(xiāng)，此次訪(fǎng)問(wèn)或?qū)⒏淖儾刈迦忝玫拿\(yùn)。

    三姐妹生活的姥姥家處在純牧業(yè)村，沒(méi)有耕地，本就不富裕的家庭因姥爺身體不好賣(mài)了原有的兩百多頭牛，全家只能靠夏季上山挖蟲(chóng)草賺取微薄收入。除了這三姐妹以外，這一家還有兩個(gè)女孩在上學(xué)，經(jīng)濟(jì)條件已無(wú)力撫養(yǎng)這大小共五個(gè)孩子。經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)的推薦和兒童村的篩選，三姐妹即將進(jìn)入成都SOS兒童村生活。

    大姐和二姐是一對(duì)8歲的雙胞胎，家里一下來(lái)了這么多人，兩姐妹開(kāi)始有點(diǎn)害羞不敢看人。記者對(duì)她們笑，她們也對(duì)記者笑，對(duì)視幾個(gè)回合之后，好像熟絡(luò)起來(lái)，還為大家獻(xiàn)唱了藏語(yǔ)歌曲。在后面的交談過(guò)程中，記者提到她們?nèi)和迳钪髸?huì)接受好的教育，用不了幾年就可以通過(guò)自己的努力考上大學(xué)。聽(tīng)了之后，大姐認(rèn)真地重復(fù)了“大學(xué)”兩個(gè)字，記者也從她們眼睛里看出了對(duì)大學(xué)的向往和對(duì)未來(lái)生活的憧憬。

    據(jù)中國(guó)SOS兒童村協(xié)會(huì)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)10個(gè)SOS兒童村共有127個(gè)家庭、1100名孩子，歷年總計(jì)收留撫養(yǎng)了3073名孩子，其中2038名孩子已離村，相繼走上各自的工作崗位；共培養(yǎng)了663名大專(zhuān)以上、244名大學(xué)本科、43名研究生、16名國(guó)外留學(xué)生。自2012年起，居住在SOS兒童村的孩子們，連續(xù)六年高考升學(xué)率100%。

    三姐妹的姥爺和姥姥認(rèn)為，孩子們到成都SOS兒童村生活，今后的命運(yùn)肯定會(huì)截然不同，他們也希望三姐妹能得到更好的生活保障，能到外面的世界去看看，有更好的未來(lái)。

    在阿壩州，和三姐妹情況類(lèi)似的困境兒童還有很多。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧文化濃厚、不良風(fēng)俗（走婚）流行，導(dǎo)致事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童數(shù)量多。

    此次的“三區(qū)三州”困境兒童扶貧救助項(xiàng)目得到阿壩州民政局的高度重視，積極推薦當(dāng)?shù)胤蟽和逭惺諚l件的困境兒童，并牽頭阿壩州福利院與成都SOS兒童村簽訂合作協(xié)議。雙方約定福利院將選送身體健康、智力健全、品行端正、學(xué)習(xí)刻苦、有一定生活自理能力的兒童到成都SOS兒童村養(yǎng)育，并定期進(jìn)行兒童撫養(yǎng)技能交流，更好地為孤困兒童提供幫助。

    阿壩州民政局局長(zhǎng)王國(guó)民表示，中國(guó)SOS兒童村的到來(lái)將徹底改變部分困境兒童的命運(yùn)，從根本上解決貧困問(wèn)題，讓孩子們接受良好的教育同時(shí)，避免他們?nèi)蘸笤俅畏地殻矌?dòng)社會(huì)組織參與扶貧的積極性，為阿壩州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。

    愛(ài)心企業(yè)菲仕蘭的代表尹夢(mèng)告訴記者，兒童一直是菲仕蘭企業(yè)社會(huì)責(zé)任關(guān)注的重要群體，此次和中國(guó)SOS兒童村協(xié)會(huì)合作也是為了響應(yīng)國(guó)家扶貧號(hào)召，幫扶“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的困境兒童，最大的希望是能把捐出的善款真正用在孩子們的學(xué)習(xí)生活上，幫助他們有更好的未來(lái)，同時(shí)期待為項(xiàng)目設(shè)計(jì)出新的創(chuàng)意，打造志愿服務(wù)體系，吸引更多的企業(yè)員工的參與。

    資金仍是

    項(xiàng)目面臨的最大問(wèn)題

    據(jù)中國(guó)SOS兒童村協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱飛介紹，“三區(qū)三州”困境兒童扶貧救助項(xiàng)目是緊跟國(guó)家政策，作為社會(huì)組織積極參與到“三區(qū)三州”精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，也是為響應(yīng)兒童村的宗旨“為失去父母關(guān)愛(ài)的孩子”提供服務(wù)，也希望由此讓處于邊緣化的“困境兒童”引起國(guó)家重視，從政策上給予統(tǒng)一保障。

    項(xiàng)目自2018年啟動(dòng)以來(lái)，得到了“三區(qū)三州”民政部門(mén)，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、青山慈善基金會(huì)、荷蘭皇家菲仕蘭乳業(yè)中國(guó)業(yè)務(wù)集團(tuán)、輕松公益等社會(huì)愛(ài)心機(jī)構(gòu)和企業(yè)的支持。

    朱飛告訴記者，每一個(gè)孩子從7歲入村撫養(yǎng)到大學(xué)畢業(yè)，需要15年時(shí)間。以現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每人每年投入2萬(wàn)元（包含生活費(fèi)、媽媽工資等），把一個(gè)孩子養(yǎng)育成人所需費(fèi)用大約30萬(wàn)元。此次，菲仕蘭資助的50萬(wàn)元，可覆蓋本批招收的15個(gè)孩子一年的生活費(fèi)，但一年后，15個(gè)孩子的費(fèi)用將由兒童村承擔(dān)，所以，目前籌款仍是項(xiàng)目面臨的最大難題。

    目前，項(xiàng)目以企業(yè)捐款、網(wǎng)絡(luò)募捐的方式解決資金問(wèn)題，其中通過(guò)輕松公益平臺(tái)發(fā)起“我是小蝌蚪想找媽媽”目標(biāo)100萬(wàn)元線(xiàn)上募款項(xiàng)目，截至目前已籌得73萬(wàn)元。然而，這和15位孩子在兒童村生活15年所需的450萬(wàn)元（估算費(fèi)用，災(zāi)病除外）仍相差甚遠(yuǎn)。

    據(jù)朱飛介紹，項(xiàng)目覆蓋人數(shù)較少，目前屬于探索階段，希望通過(guò)努力打造、多方共建，帶動(dòng)社會(huì)資源，在未來(lái)能為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)解決脫貧攻堅(jiān)中的困境兒童問(wèn)題，幫助政府解決個(gè)案扶貧。中國(guó)SOS兒童村協(xié)會(huì)也希望能夠積累更多孤兒撫育培養(yǎng)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)把國(guó)際上孤兒救助保護(hù)和撫育的理念面向中國(guó)兒童撫育機(jī)構(gòu)分享，更希望通過(guò)“三區(qū)三州”困境兒童扶貧救助項(xiàng)目，呼吁國(guó)家在“困境兒童”方面出臺(tái)統(tǒng)一政策，保護(hù)“困境兒童”。