實踐先行、政策發(fā)力是社區(qū)社會組織發(fā)展的基本特點。自有社區(qū)概念以來，社區(qū)自發(fā)組織一直都是社區(qū)治理和民生服務的重要主體，以柔和的力量帶來有溫度的服務，發(fā)揮著不可替代的作用。頂層制度的創(chuàng)制出臺表明社區(qū)社會組織受到了一定程度上的重視并得到了黨政部門的認可，其未來發(fā)展值得期待。

    國家層面推進社區(qū)社會組織發(fā)展政策一直在集中持續(xù)發(fā)力。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》中第三大部分就專門提出大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，并就其準入門檻、扶持發(fā)展和功能發(fā)揮做出了明確規(guī)定。2017年6月，中共中央和國務院共同頒布實施的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》也明確提出，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術服務等活動的社區(qū)社會組織，并將城鄉(xiāng)社區(qū)服務納入政府購買服務指導性目錄。2017年12月，民政部發(fā)布了《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》的專項政策，提出了培育發(fā)展社區(qū)社會組織的總體要求，要充分發(fā)揮社區(qū)社會組織的積極作用，重點對社區(qū)社會組織的培育扶持措施進行了明確規(guī)定。

    地方跟隨和先行先試并存是社區(qū)社會組織制度建設的重要特點。在民政部頒布社區(qū)社會組織專項政策后，各個省市也緊跟著陸續(xù)推出社區(qū)社會組織發(fā)展政策。截止到2018年11月，已有福建、廣東、甘肅、貴州、寧夏、湖北、山東、安徽和重慶等省份在民政部相關政策文件的基礎上，推出了本地區(qū)培育發(fā)展社區(qū)社會組織的政策制度，明確了發(fā)展社區(qū)社會組織的基本目標和主要舉措。同時各地政策也有了新的內(nèi)容，如安徽省強調(diào)縣級民政部門要通過允許社區(qū)服務場所作為登記住所、允許多個社區(qū)社會組織合署辦公、結合社區(qū)社會組織特點制定章程范本等方式優(yōu)化登記服務，并充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，提高登記審核效率。需要特別注意的是，早在民政部推動社區(qū)社會組織新政之前，就有包括江西省、天津市、北京市、上海市和浙江省在內(nèi)的多個地方民政部門推出了社區(qū)社會組織發(fā)展專項政策，安徽省民政廳和山東省青島市民政局還專門出臺過有關培育發(fā)展社區(qū)樞紐型社會組織的政策文件。

    政策制度的有效落地才能推動社區(qū)社會組織不斷發(fā)展，因此應考慮建立社區(qū)社會組織發(fā)展評估監(jiān)測機制。各地應選擇具有一定代表性的街道和社區(qū)作為深度觀察點。在找尋好做法好經(jīng)驗的同時，及時發(fā)現(xiàn)政策的缺失和實踐的困境，通過適當調(diào)適實現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

    依靠自上而下的行政推動和政策創(chuàng)制引領實踐發(fā)展是我國社會發(fā)展領域的一種慣性做法，我們更加期待這種引導性力量能夠有效落地，因此應充分考慮建立社區(qū)社會組織政策實施監(jiān)測點和政策實施評估機制，發(fā)揮政策引導的應用作用。

    北京社會管理職業(yè)學院社會工作學院雙師型講師

    盧磊/文