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    2019年2月，旨在提升粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布。在明確的戰(zhàn)略規(guī)劃指引下，可以想見，該地區(qū)經(jīng)濟一體化合作將會更加密切，合作領域?qū)⒏尤妫献魉揭矔~向更高層級。

    然而，大灣區(qū)規(guī)劃目前更多地還是圍繞著城市、經(jīng)濟、科技、金融等方面，社會和制度規(guī)劃較少。但相比物質(zhì)經(jīng)濟層面，制度的融合才是公益慈善事業(yè)發(fā)展的最重要條件。目前大灣區(qū)內(nèi)部的各個城市在居民身份、法律、稅收制度、貨幣方面的差異，使得政策推行、人流和資金的出入境管理、商業(yè)運作等都相對復雜。至于社會福利、社會保障、公益慈善等社會事業(yè)，在協(xié)同發(fā)展上更是面臨巨大的挑戰(zhàn)。

    在法律體系方面，三種不同法律制度的互動，不僅意味著靜態(tài)意義上的民商事等方面的法律制度沖突，更是存在內(nèi)地與港澳在立法權、司法權、執(zhí)法權行使上發(fā)生沖突的隱患。

    例如，在稅收法律上，香港和澳門兩個特別行政區(qū)的稅率比內(nèi)地各城市要低得多。在所得稅方面，除了深圳前海實行了15%的企業(yè)所得稅稅率，和中國香港相當外，其他內(nèi)地城市的稅率都大幅超出港澳和國際水平。在企業(yè)公益慈善支出的稅前扣除領域，更是如此。

    在社會政策方面，不同的城市政策讓城市之間形成了政策鴻溝。不僅港澳，就連廣東九城市之間的城市社會政策差別也很大。以兒童醫(yī)保報銷為例，深圳可以報銷80%以上，廣州就只能報銷60%。廣東地區(qū)曾經(jīng)提出“普惠型”社會政策，這本來是一個先進的理念。但還是有很多城市擔心自己的“普惠型”社會政策會帶來政策洼地效應，因此遲遲不去實施。即使在珠三角最引以為傲的交通方面，深圳、廣州等地也存在外地車限行政策，人為地在交通上設置障礙，讓城市間資源流通的效率大大降低。

    在政策對接層面，在過去幾十年的改革開放進程中，香港、澳門、深圳等地也積累了相當?shù)脑谏鐣蘸蜕鐣Ｕ项I域的合作機制和合作經(jīng)驗。但在粵港澳大灣區(qū)建設的實踐中，由于深圳、香港、澳門實行不同的社會福利制度，跨境公共服務和社會保障制度沒有銜接起來，深港澳跨境社會救助信息系統(tǒng)還沒有建立，港澳居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生服務方面還存在著不便利的地方，很多原本容易解決的問題現(xiàn)在都還沒有解決，比如兩地車牌銜接、教育資源的有效整合、金融體系的銜接等。港澳在慈善與社會服務方面的合作交流需求并未得到滿足。

    在實際操作層面，迄今為止，大灣區(qū)都缺乏一個內(nèi)部公益資源的配置機制。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的公益慈善資源利用率并不高。特別是在灣區(qū)內(nèi)部，港澳企業(yè)資金、物流、人員到達內(nèi)地，和內(nèi)地資金、物流、人員到達港澳，來往都面臨諸多限制。許多社會資源無法發(fā)揮作用或被配置到最有利的位置。當然，這不僅表現(xiàn)在公益慈善領域，事實上，大灣區(qū)內(nèi)部的各種經(jīng)濟資源的配置都遠遠不如世界上其他幾個灣區(qū)。

    分布于各個領域的體制對接難題，實際上是因為頂層設計的缺位。大灣區(qū)的公益慈善事業(yè)若要升級目前這種零散發(fā)展的局面，實現(xiàn)系統(tǒng)性、融合性、整體化的發(fā)展，無疑需要從頂層設計上突破障礙，在制度層面探索更有效的對接模式。

    1.信息溝通

    粵港灣大灣區(qū)作為社會治理創(chuàng)新“先行地”，在粵港澳大灣區(qū)三地聯(lián)動、“共建共治共享”的大趨勢下，應積極探索建立粵港澳大灣區(qū)社會福利合作的信息溝通機制，通過香港、澳門、深圳等地方政府、社會服務部門、研究型智庫、公益組織等的定期溝通，進行基本信息交流。其目標不是溝通本身，而是意在為城市群的公益慈善事業(yè)發(fā)展構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展、信息共享、社會創(chuàng)新、人才交流的大生態(tài)群。

    2.項目合作

    在現(xiàn)有急需解決和推進的事項上，設立相應的專題研究項目，由三地專家合作研究。這些項目包括但不限于養(yǎng)老合作服務、跨境社會救助信息系統(tǒng)、粵港澳社工的專業(yè)培訓交流、跨境學童服務、兒童看護及教育、港澳人內(nèi)地醫(yī)療服務、內(nèi)地社會服務走出去、粵港澳社會福利機制試點對接等民生方面的需求。項目合作的核心在于粵港澳的非營利組織之間的進一步合作交流。

    3.制度融合

    在信息溝通交流機制到位、項目合作取得相當成果的基礎上，需要探索如何進行深港等地全面社會福利體制機制的對接，落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“推進社會保障合作”要求。包括：推進粵港澳居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等民生方面的服務優(yōu)化，推進跨境公共服務和社會保障的銜接，為粵港澳居民在三地的學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件。特別是在人才交流制度上，需要充分運用粵港澳的高校資源，開發(fā)和共享三地培訓資源，探索社會工作領域職業(yè)資格互認制度，為慈善與社會服務專業(yè)人才的合作與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

    4.政策對接

    過去幾十年間，內(nèi)地先后出臺了港澳居民在內(nèi)地就業(yè)、保險、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的政策文件，為其工作、生活提供便利條件。但這還遠遠不夠。香港和澳門地區(qū)本已具有相當完善的社會福利機制，其與內(nèi)地的溝通、合作，將成為今后進一步推動大灣區(qū)制度融合和公益慈善事業(yè)發(fā)展的原生動力。而在內(nèi)地，通過政策的進一步開放，促使商道和善道對接，讓更多的企業(yè)家加入公益慈善的進程中來，也有利于粵港澳全面慈善氛圍的形成。

    以制度建設推動大灣區(qū)公益慈善事業(yè)發(fā)展，勢在必行。越早從整體規(guī)劃上著手，粵港澳地區(qū)的公益事業(yè)將越容易穩(wěn)步開展。近期，香港、深圳、廣州、珠海等城市已先后在社會治理層面有所動作，發(fā)揮了大灣區(qū)核心城市的引領帶動作用。希望在不久的將來，這類制度建設和制度創(chuàng)新能夠更加全面、穩(wěn)健、公開地推進。（據(jù)《善城》雜志）

    深圳國際公益學院教授  唐昊/文