■ 本報記者 王勇

    7月29日，。在新聞發布會上，慈善事業促進和社會工作司（以下簡稱“慈善社工司”）司長賈曉九介紹了我國慈善社工事業發展的基本情況。

    據賈曉九介紹，近年來，民政部和地方各級民政部門大力推進慈善社工事業發展，各項工作邁上新臺階。

    2018年度，全國社會捐贈總額超過900億元。截至目前，全國登記認定慈善組織超過7500個，凈資產合計約1600億元；目前設立慈善信托204筆，信托合同規模約22.48億元。

    社會工作專業人才隊伍規模達到120余萬人，其中43.9萬人取得社會工作者職業資格證書。目前，全國注冊志愿者超過1.2億人，依法登記的志愿服務組織已有1.2萬個。

    2019年上半年，全國銷售福利彩票977.57億元，籌集公益金281.89億元。

    慈善社工司主推四方面工作

    根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和中辦國辦《民政部職能配置、內設機構和人員編制規定》要求，2019年2月，民政部新組建了慈善事業促進和社會工作司。據賈曉九介紹，慈善社工司設立以來，在以往慈善社工事業取得成績的基礎上，主要推進了以下四方面工作：

    第一，完善慈善事業動員和監管機制。一是緊抓《慈善法》及其配套政策的落實，持續推進慈善組織登記認定工作。二是協調有關部門出臺了多項優惠激勵政策，積極引導動員慈善組織等社會力量參與脫貧攻堅，取得良好效果。三是完善慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值等監管機制，規范慈善行為。四是繼續推進全國慈善信息平臺建設，加強對互聯網募捐的監管，指導督促互聯網個人大病求助平臺加強自律。

    第二，拓展志愿服務發展空間。7月24日，新華社播發了習近平總書記對中國志愿服務聯合會第二屆會員代表大會的賀信，賀信對志愿服務工作作出了重要指示，對全國志愿者以巨大的鼓舞，也為做好志愿服務工作指明了方向，下一步要認真抓好貫徹落實。一是深入宣傳貫徹習近平總書記關于志愿服務的重要指示精神，組織全國民政系統開展學習，開展宣傳報道和主題征文活動，建立工作聯系點。二是貫徹落實《志愿服務條例》，推動制定配套政策，推進志愿服務標準化建設。三是開展脫貧攻堅志愿服務宣傳展示，支持實施青年志愿者脫貧攻堅行動，積極引導志愿服務力量助力脫貧攻堅。

    第三，推進社會工作人才隊伍建設。一是統籌實施社會工作專業人才服務邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區計劃、社會工作服務機構“牽手計劃”、社會工作教育對口扶貧計劃，推動社會工作深入參與脫貧攻堅，支持深度貧困地區培養本土社工人才，積極做好貧困群眾的“雙扶”工作（扶志、扶智工作）。二是會同有關部門組織實施2019年度助理社會工作師、社會工作師考試，2019年度考試報名人數55.37萬人，比上年增加了32%，創了歷史新高。三是在全國范圍內開展“追夢新征程、社工在行動”主題宣傳活動，發布了“中國社會工作標志”，營造社會工作良好發展環境。

    第四，規范福利彩票發行管理。一是配合財政部，全面整治擅自利用互聯網銷售福利彩票，對全國福利彩票機構和代銷者全面開展自查和檢查。二是大力調整福利彩票快開游戲規則，化解福利彩票市場風險。三是完善福利彩票發行管理制度，有力提高了法治化、規范化水平。

    《慈善法》實施近三年進展

    在回答記者提問時，慈善社工司副司長孟志強介紹了近3年來《慈善法》貫徹落實的情況。

    一是加強法治建設，完善制度體系。聯合有關部門在慈善組織認定登記、公開募捐管理、慈善信托管理、慈善活動支出、互聯網公開募捐平臺、信用管理、志愿服務、慈善組織信息公開、慈善財產保值增值、公開募捐違法案件管轄等方面出臺了14項配套政策措施，基本構建起了我國慈善事業的制度體系。特別是會同財政、稅務、海關等部門提高了企業捐贈的優惠幅度，簡化了公益性捐贈稅前扣除資格審批流程，擴大了享受慈善捐贈物資減免稅優惠的社會組織范圍，落實了捐贈物資進口免稅待遇，加大了對公益股權捐贈的鼓勵等。還與40個部門聯合簽署了慈善捐贈守信聯合激勵和失信聯合懲戒備忘錄。

    二是推進信息公開，發展網絡慈善。建立了慈善組織年度工作報告制度，將慈善組織和慈善信托的年度工作情況主動向社會公布。建設了全國慈善信息統一平臺——“慈善中國”，通過網絡對慈善組織開展的公開募捐活動進行備案，持續動態公開慈善募捐和慈善活動進展情況。指定了20家互聯網公開募捐信息平臺，進一步規范慈善組織的網絡募捐行為。2018年，網民點擊、關注和參與慈善超過84.6億人次，一些基金會的網絡募捐已經占到捐贈總收入的80%以上，其中，2018年騰訊公益慈善基金會組織開展的“99公益日”活動，超過2800萬人捐款8.3億元，加上騰訊等企業的配捐，總共募款14.14億元，支持了5498個公益慈善項目。可以說我國已經成為全球網絡慈善的引領者。

    三是弘揚慈善文化，發展慈善事業。為深入持續宣傳貫徹落實《慈善法》，我部連續三年組織開展9月5日的“中華慈善日”專題宣傳活動，持續評選表彰“中華慈善獎”，聯合有關部門、地方政府主辦中國公益慈善項目交流展示會。各級民政部門也開展了豐富多彩、各具特色的宣傳推廣活動，有力地宣傳了黨領導下的慈善事業，培育了良好的慈善文化。慈善事業整體規模不斷擴大，各類社會主體的參與方式更加多元。

    動員社會力量參與扶貧

    目前我國脫貧攻堅進入攻堅期，民政部積極動員社會各方面力量，充分發揮慈善、社工、志愿服務在脫貧攻堅中的作用。

    據賈曉九介紹，第一，動員、組織慈善力量參與脫貧攻堅工作。

    一是協調、推動及配合財政、稅務、海關等有關部門出臺了一系列公益慈善（扶貧）領域的稅收優惠政策。目前已出臺了企業扶貧捐贈所得稅稅前全額扣除、扶貧貨物捐贈免征增值稅等政策。

    二是以“聚焦脫貧攻堅、共創美好生活”為主題籌備召開第七屆中國慈善公益項目交流展示會，這次展示會設立“脫貧攻堅主題展館”、“深度貧困地區專題展區”和“消費扶貧展”，多措并舉幫助“三區三州”等深度貧困地區對接慈善資源，交流展示脫貧攻堅經驗做法。同時，還修訂完善評比表彰制度，將第十一屆“中華慈善獎”50%以上的表彰名額都集中到扶貧濟困領域。

    三是通過組織座談、調研、培訓等方式直接動員。今年上半年已經組織動員了10個慈善組織積極參與西藏等“三區三州”深度貧困地區和羅霄山集中連片特困地區的脫貧攻堅工作，實現了項目對接和資源對接。

    第二，積極引導社工機構和社會工作專業人才深入參與脫貧攻堅。

    一是持續實施社會工作專業人才服務“三區”計劃，中央財政今年已經投入資金1890萬元，向邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區選派1000名社會工作者，同時培養500名當地的社會工作者。

    二是全面實施“牽手計劃”，指導社會工作先發地區的332家社會工作服務機構一對一牽手幫扶貧困地區社會工作服務機構，目標是至少培養1000名社會工作專業人才，開展至少300個社會工作服務項目，截至目前，中央及各地民政部門共協調各類資金4000余萬元予以支持這個項目。

    三是指導中國社會工作教育協會實施好“社會工作教育對口扶貧計劃”，促成200所社會工作相關院校與貧困縣建立對口幫扶關系。

    四是以民政部彩票公益金社會工作和志愿服務項目為引導，推動各地廣泛開展一批面向困難群眾的社會工作服務示范項目，重點向深度貧困地區傾斜，樹立起社會工作參與脫貧攻堅的品牌，年度補助地方資金近5000萬元。

    第三，積極引導志愿服務組織在脫貧攻堅中發揮作用。

    一是連續3年對全國性志愿服務組織帶頭參與脫貧攻堅工作進行動員部署，明確提出了工作要求。

    二是舉辦志愿服務組織能力提升示范培訓，培訓名額向深度貧困縣和定點扶貧縣傾斜，支持深度貧困縣和定點扶貧縣志愿服務組織加強能力建設。

    三是連續3年在民政部官網開設專欄，專門用于宣傳展示志愿服務參與脫貧攻堅的風采和作用，引導更多的志愿服務力量參與到脫貧攻堅中去。

    四是加強全國志愿服務信息系統建設維護和管理使用，為廣大志愿者參與脫貧攻堅服務提供便捷的渠道和技術支撐。

    五是主動溝通中央有關部門共同推進脫貧攻堅志愿服務工作，商請15個中央部門大力推動本部門、本領域脫貧攻堅志愿服務；推動中央文明辦將參與脫貧攻堅作為推選最美志愿者、最美志愿服務組織等先進典型的重要推薦條件；還會同共青團中央等部門舉辦青年志愿服務項目大賽與志愿服務交流會，專門設置了扶貧開發、脫貧攻堅類項目，向全國推介了一批脫貧攻堅志愿服務項目典型。

    已建立120余萬人的社工專業人才隊伍

    在社會治理中，越來越多的領域需要發揮社會工作、社工專業人才作用。據孟志強介紹，截止到目前，通過專業教育、職業水平評價、專業培訓等方式，我國已經建立了一支120余萬人的社會工作專業人才隊伍，這個數字較黨的十八大前翻了近四番，為社會建設事業提供了有力人才支撐。

    具體來講，在專業教育方面，目前，我國有82所高校開設了社會工作專科、348所高校開設了社會工作專業本科、150所高校開展了社會工作專業碩士教育。

    在職業水平評價方面，建立了社會工作者職業資格制度，納入了《國家職業資格目錄》，累計有33.2萬人取得了助理社會工作師證書，10.7萬人取得了社會工作師證書。

    在專業培訓方面，針對黨政領導干部、基層社區工作者、社會工作從業人員，大規模、分層次開展社會工作專業培訓，僅去年一年各地培訓規模就達到了130萬人次。

    在社會工作服務體系方面，推動在城鄉社區、事業單位、群團組織和社會組織開發了38.3萬個社會工作崗位，設置了5.1萬個社會工作服務站（室），在民政部門登記成立了9700多家社會工作服務機構，初步建立了廣布城鄉的社會工作服務網絡。