■ 本報記者 皮磊

    7月25日，國務院新聞辦發表《平等、參與、共享：新中國殘疾人權益保障70年》白皮書。白皮書全文約1.9萬字，包括殘疾人事業發展歷程、殘疾人權益保障機制、健康與康復、特殊教育與融合教育、就業與創業、對外交流與國際合作等章節，系統介紹了我國殘疾人事業取得的巨大進步。

    白皮書指出，中國有8500萬殘疾人，是世界上殘疾人口最多的國家。國務院殘工委副主任、中國殘聯主席張海迪談道，改革開放以來,國家實施了一系列發展殘疾人事業、改善殘疾人狀況的重大舉措,殘疾人事業由以救濟為主的社會福利工作,逐步發展成為包括康復、教育、就業、扶貧、社會保障、維權、文化、體育、無障礙環境建設、殘疾預防等領域的綜合性社會事業。

    例如，在教育方面，白皮書指出，我國殘疾人教育體系日趨完備。中國殘疾人教育以教育部門為辦學主體，民政、殘聯和社會力量輔助，涵蓋學前教育、初等教育、中等教育和高等教育。以普通學校隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充，統籌推進，普特結合。

    在社會保障方面，截至2018年3月，全國共有904.4萬殘疾人享受城鄉最低生活保障。595.2萬重度殘疾人中有576萬人得到了政府參保補助，代繳養老保險費比例達到96.8%；另有298.4萬非重度殘疾人享受全額或部分代繳養老保險費的優惠政策。

    在就業方面，白皮書指出，近十年來，中國殘疾人就業總體規模與結構趨于穩定，新增殘疾人就業人數每年保持在30萬人以上。截至2018年，城鄉持證殘疾人就業人數達到948.4萬人。

    殘疾人教育體系日趨完備

    白皮書指出，我國殘疾人教育體系日趨完善。中國保障殘疾人享有平等受教育權，頒布并修訂《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》《中國教育現代化2035》和《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》；制定實施兩期《特殊教育提升計劃》，著力辦好特殊教育，努力發展融合教育，提高殘疾人受教育水平。

    中國殘疾人教育以教育部門為辦學主體，民政、殘聯和社會力量輔助，涵蓋學前教育、初等教育、中等教育和高等教育。以普通學校隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充，統籌推進，普特結合。建立起從幼兒園到高等院校的殘疾兒童和殘疾學生資助體系，自2016年秋季學期起，免除普通高中家庭經濟困難殘疾學生學雜費，從而實現家庭經濟困難殘疾學生從小學到高中階段的12年免費教育。

    白皮書指出，我國殘疾兒童少年義務教育普及水平顯著提高。各地按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，通過提高特殊教育學校招生能力、擴大普通學校殘疾學生隨班就讀規模及送教上門等多種方式，最大限度地保障適齡殘疾兒童少年接受義務教育的權利。特殊教育在校生數量逐年大幅度上升，視力、聽力、智力等各種類別的殘疾兒童少年受教育機會明顯增加。2018年，在校生66.6萬人，比2013年增加29.8萬人，增長81%。

    同時，融合教育越來越得到重視。2017年，融合教育首次寫進《殘疾人教育條例》。《中國教育現代化2035》和《第二期特殊教育提升計劃（2017－2020年）》等文件均提出全面推進融合教育。各地不斷完善隨班就讀支持保障體系，加強普通學校特殊教育資源教室建設，配備專兼職教師，在普通學校就讀的殘疾學生規模不斷擴大。在普通學校就讀的殘疾學生數由2013年的19.1萬人增加到2018年的33.2萬人，增長73.8%。近10年來，殘疾學生在普通學校就讀的比例均超過50%。

    殘疾人就業方式豐富多樣

    白皮書提到，近十年來，中國殘疾人就業總體規模與結構趨于穩定，新增殘疾人就業人數每年保持在30萬人以上。2018年，城鄉持證殘疾人新增就業36.7萬人，其中，城鎮新增就業11.8萬人，農村新增就業24.9萬人。截至2018年，城鄉持證殘疾人就業人數達到948.4萬人。

    近年來，政府優化公益性就業崗位開發管理，鼓勵“互聯網+”就業。制定《關于發展殘疾人輔助性就業的意見》，針對就業年齡段內有就業意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人，安排輔助性就業，集中組織生產勞動，在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協議簽訂等方面采取靈活方式。

    截至2017年，全國所有市轄區至少建立了一所殘疾人輔助性就業機構。通過優惠措施幫助農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業等生產勞動，實現就業創業。

    2011年以來，中國扶持近1300萬殘疾人發展生產，其中676萬貧困殘疾人擺脫貧困。各地建立殘疾人扶貧基地5490個，安置88.1萬殘疾人就業，扶持帶動176.9萬戶殘疾人家庭增加收入。

    截至2018年，全國共有殘疾人就業服務機構2811家，工作人員3.4萬人。實施殘疾人職業技能提升計劃，開展適合殘疾人特點的職業培訓和創業培訓，組織各類殘疾人職業技能競賽，提升殘疾人就業創業能力。2018年，城鄉新增殘疾人實名制培訓49.4萬人。建立了500家國家級殘疾人職業培訓基地，350家省級殘疾人職業培訓基地。

    殘疾人社會保障體系不斷完善

    白皮書提到，按照“普惠+特惠”的原則，通過完善社會救助制度保障殘疾人的基本生存權利。同時，依法對貧困殘疾人、重度殘疾人、一戶多殘家庭給予重點救助，綜合采取措施保障其基本生活。截至2018年3月，全國共有904.4萬殘疾人享受城鄉最低生活保障；落實國務院《關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》，將近90萬殘疾人納入特困人員救助供養范圍。

    白皮書指出，。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。2018年，受益殘疾人超過2190萬人次，發放補貼超過230億元。大力發展托養服務，殘疾人托養設施逐年增加。截至2018年，全國共有已竣工托養設施791個，總建筑面積214.8萬平方米，共有殘疾人托養機構8435個，為22.3萬殘疾人提供托養服務，有88.8萬殘疾人接受了居家服務。

    十八大以來，政府將貧困殘疾人脫貧納入國家脫貧攻堅戰略布局，并作為脫貧攻堅重要內容，在制度設計、政策安排、項目實施上給予支持。中共中央、國務院2018年發布《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，專門部署貧困殘疾人脫貧行動，確保到2020年貧困殘疾人同全國一道進入全面小康社會。

    2011年至2018年，中央財政累計安排康復扶貧貼息貸款53億元，35萬貧困殘疾人受益。實施精準扶貧戰略以來，政府將600多萬殘疾人納入貧困戶建檔立卡范圍，截至2018年，建檔立卡貧困殘疾人人數已減少到169.8萬。

    無障礙環境建設形成規范體系

    白皮書指出，中國重視無障礙環境建設與輔助器具供應和適配服務，逐步完善相關法律法規和標準，不斷加大支持力度。

    自1989年《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范（試行）》頒布實施以來，中國相繼制定了《無障礙設計規范》《無障礙設施施工驗收及維護規范》等國家標準；發布實施《城市公共交通設施無障礙設計指南》《標志用公共信息圖形符號第9部分：無障礙設施符號》等國家標準。

    十八大以來，無障礙環境建設立法進一步加強，法律法規和政策措施呈現明顯增長的態勢。截至2018年，全國省、地（市）、縣共制定無障礙環境與管理的法規、規章等規范性文件475部。

    同時，截至2018年，全國所有直轄市、計劃單列市、省會城市都開展了創建全國無障礙建設城市的工作，開展無障礙建設的市、縣達到1702個；全國村（社區）綜合服務設施中已有75%的出入口、40%的服務柜臺、30%的廁所進行了無障礙建設和改造。政府加快了殘疾人家庭無障礙改造進度，2016年至2018年共有298.6萬戶殘疾人家庭得到無障礙改造。

    此外，我國信息無障礙建設步伐加快。制定關于信息無障礙的國家技術標準，推動政務和公共服務網站的信息無障礙建設。加強信息無障礙標準體系建設，發布多個國家及行業標準，為殘疾人便利使用信息通信設備、獲取互聯網信息、操縱輔助裝置等提供有效標準支撐。推進中國政務網站信息無障礙建設。截至2018年，500多家政府單位完成了信息無障礙公共服務平臺建設，3萬多個政務和公共服務網站實現了無障礙服務。

    白皮書最后指出，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要全社會給予充分的尊重、關心和幫助。目前中國殘疾人事業發展仍然不平衡、不充分，滯后于全國經濟社會發展總體水平。充分保障殘疾人平等權益，全面促進殘疾人融合發展依然任重道遠。