■ 本報記者 高文興

    8月9日，民政部社會組織管理局發布《民政部登記社會服務機構2018年度檢查擬定結論公示（第一批）》，對45家機構的擬定結論進行公示，有多達10家機構未參檢。其中，名為“中寵寵物及用品發展服務中心”連續四年未參檢，“曙光防盲和低視力康復研究院”在連續兩年年檢不合格后又連續兩年未參檢。

    2016年《中華人民共和國慈善法》實施后，原民辦非企業單位（民非）正式更名為社會服務機構。而《民辦非企業單位年度檢查辦法》第十條規定，“登記管理機關對連續兩年不參加年檢，或連續兩年‘年檢不合格’的民辦非企業單位，予以撤銷登記并公告”。

    多“活”了兩年的機構

    8月9日，民政部社會組織管理局發布《民政部登記社會服務機構2018年度檢查擬定結論公示（第一批）》，對45家機構的擬定結論進行公示。《公益時報》記者發現，在多達10家未參檢的機構中，有機構竟已連續4年未參檢，另有機構則在連續兩年年檢不合格后，又連續兩年未參檢，但兩家機構的登記狀態仍顯示“正常”。

    2016年9月，《中華人民共和國慈善法》正式實施，原民辦非企業單位，即俗稱的“民非”，更名為社會服務機構。因新修訂的《社會組織登記管理條例》尚未頒布，目前，社會服務機構的年度檢查工作仍按《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業單位年度檢查辦法》執行。

    在《民辦非企業單位年度檢查辦法》中，第十條明確規定，“登記管理機關對連續兩年不參加年檢，或連續兩年‘年檢不合格’的民辦非企業單位，予以撤銷登記并公告”。

    然而，《公益時報》記者發現，在本次發布的擬定結論公示中，一家名為“中寵寵物及用品發展服務中心”的機構不僅此次“未參檢”，在此前的2015-2017的3年中，也均“未參檢”。

    經查詢，該機構成立登記于2004年9月，業務主管單位為中華全國供銷合作總社，其在“中國社會組織公共服務平臺”上的登記狀態為“正常”。

    記者經“中國裁判文書網”查詢到，2018年11月30日，經北京市東城區人民法院裁決，中寵寵物及用品發展服務中心因未能給付欠款43728元，而被納入失信被執行人名單。

    而“天眼查”系統則顯示，該機構法人代表王德成，還在4家公司中擔任監事或董事，其中兩家都因“逾期年檢”或“超6個月未開業”而被吊銷營業執照。

    一家連續4年未參檢且被法院列為失信被執行人的社會服務機構，恐怕今后難以存續下去。

    而另一家名為“曙光防盲和低視力康復研究院”的社會服務機構也連續兩年未參檢，而在此前的2015年和2016年，則連續兩年年檢不合格。

    該機構成立登記于2015年2月，登記管理機關和業務主管單位均為民政部，其法定代表人陳永楷在多家企業擔任高管。

    無獨有偶，其擔任或曾擔任高管的兩家公司，分別被鷹潭和溫州的地方法院列為失信公司，未履行金額達數千萬元；其擔任法人代表或高管的另外三家公司，則多次因未報送年度報告、未公示年度報告而被列入企業經營異常名錄。

    除上述兩家機構外，另有一家名為“紫光閣畫院”的社會服務機構也在2017年和2018年連續兩年未參檢，按規定，在公示期后也應予以撤銷登記。

    此外，《公益時報》記者查閱2015-2017三年間的民政部登記的社會服務機構的年檢結果，發現：名為“商聯國際非營利組織服務中心”的機構在2015年至2016年連續兩年年檢不合格，2017年則未參檢，其登記狀態目前仍為“正常”；名為“民升康復護理養老發展中心”的機構在2015年至2016年連續兩年年檢不合格，其登記狀態目前仍為“正常”；名為“當代書法藝術院”的機構在2015年至2016年連續兩年年檢不合格，其登記狀態目前仍為“正常”。

    恐再難“續命”

    去年至今，民政部等相關部門對社會組織的監管從嚴有目共睹。

    2018年1月30日，民政部公布《社會組織信用信息管理辦法》，對失信社會組織設置“嚴重違法失信名單”和“活動異常名錄”兩個梯次的信用管理制度。

    對于被列入嚴重違法失信名單的社會組織，登記管理機關可以采取或者建議有關部門依法采取下列懲戒措施：列入重點監督管理對象；不給予資金資助；不向該社會組織購買服務；不授予相關榮譽稱號；作為取消或者降低社會組織評估等級的重要參考；實施已簽署聯合懲戒備忘錄中各項懲戒措施。

    至今，全國范圍內已有2250家社會組織被列入嚴重違法失信名單，均被撤銷登記或限期停止活動，另有3024家受到不同程度處罰的社會組織被列入活動異常名錄。

    值得注意的是，《社會組織信用信息管理辦法》第十一條第（一）項明確指出，“未按照規定時限和要求向登記管理機關報送年度工作報告的”社會組織應被列入活動異常名錄，而第十五條第（一）項還規定，“被列入活動異常名錄滿2年的”社會組織應被列入嚴重違法失信名單。

    而上述連續未參檢兩年的機構，既不在活動異常名錄中，也不在嚴重違法失信名單里。

    當然，依照同一《辦法》，“社會組織按照規定履行相關義務或者完成整改要求的”，可申請移出“活動異常名錄”或“嚴重違法失信名單”，此外，在特殊情況下，社會組織還可豁免進入活動異常名錄。若以上機構不屬于此類情況，那么，在監管從嚴的大背景下，在公示期過后，若無異議，恐都將迎來被撤銷登記的命運。

    撤銷前要走的程序

    8月12日，民政部社會組織管理局轉發云南省民政廳對當地62家社會組織作出登記處罰的公告，其中的細節再次引起記者的注意。

    在此次撤銷登記的62家社會組織中，云南省民政廳對其中42家的處理是“擬撤銷”，并對其送達《行政處罰事先告知書》。

    公告稱，其原因是無法與這42家社會組織取得聯系，限其自公告之日起60日內領取《行政處罰事先告知書》，逾期即視為送達。自送達之日起三日內向本機關作出書面陳述、申辯及是否要求聽證的答復，逾期未答復視為放棄上述權利。

    《公益時報》記者隨即試圖聯系“曙光防盲和低視力康復研究院”，但其所登記的手機號碼已為空號，而“中寵寵物及用品發展服務中心”則無法查詢到其聯系方式。

    無法與機構取得聯系，很有可能是這兩家機構目前登記狀態仍顯示“正常”的原因之一。

    此外，《公益時報》記者還注意到，2016年1月18日，民政部對“中慈國際交流中心”作出撤銷登記的行政處罰，其違法行為的第一項即為“連續2年年度檢查不合格”，此外，該機構還“超出其章程規定的宗旨和業務范圍進行活動”。這是近年來民政部所登記社會服務機構被撤銷登記的為數不多的先例。

    其后的2016年6月24日，中慈國際交流中心清算組在網上發出清算公告，限“中慈國際交流中心”的債權人于公告發布之日起30日內向清算組以書面形式申報債權。

    記者再次查閱《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，其十六條規定，“民辦非企業單位在辦理注銷登記前，應當在業務主管單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作”。

    據了解，社會組織的清算工作并不簡單，最重要的問題是如何處置清算財產。

    按程序，社會組織的財產應按順序支付清算工作本身的相關費用、給付與職工相關的相關費用、繳納所欠稅款、償還其他債務。并且，在償清上述稅、費、債務后，若還有剩余財產未能按照相關章程、規定處理的，登記管理機關還需將該部分財產組織捐贈給與該組織性質、宗旨相同或相近的社會組織。

    在經歷上述流程后，社會組織方可被正式撤銷登記。