■ 本報記者 張明敏

    “慈善事業的發展離不開改革創新，2018年是中國改革開放40周年，中國的慈善事業在此階段經歷了巨大的發展：自1981年中國第一家全國性基金會的成立，到2008年汶川大地震救援和災后重建中超過1000億元的慈善捐贈以及年度凈增的1400多萬志愿者，直至2018年底，全國共登記認定5260家慈善組織，年度新增1349家；慈善信托總金額逾20億元；互聯網公開募捐信息平臺總籌款近58億元。2018年，《慈善法》的實施工作在延續前兩年實施工作經驗的基礎上，又呈現諸多值得關注的新進展、新趨勢。

    9月1日，《慈善法》實施已滿三周年，北京師范大學中國公益研究院在京發布“中國《慈善法》2018年實施報告”。2018年，《慈善法》配套法律政策進一步健全，《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》相繼發布，志愿服務、慈善稅收等領域發布多個配套文件。報告數據顯示，2018年全年，全國登記認定1349家慈善組織，其中229家獲得公開募捐資格，20家互聯網募捐信息平臺總籌款額超過31.7億元，慈善信托備案新增87單，合同金額累計19.8億元。”

    推動《慈善法》本地化實施

    2018年，多個省市正逐步推進《慈善法》在本地的有效落實，31個省份出臺160余個慈善及社會組織相關政策規定，內容涵蓋慈善組織登記認定、公開募捐備案、信息公開、監管、志愿服務、社區社會組織發展等。

    在綜合性文件方面，2018年，《浙江省實施〈慈善法〉辦法》《安徽省實施〈慈善法〉辦法》相繼發布，《陜西省實施〈慈善法〉辦法》公開征求意見并于2019年發布。北京市則對《北京市促進慈善事業若干規定》進行修訂并將草案公布征求意見，有望2019年正式發布。

    慈善組織5260家，廣東居首

    截至2018年12月31日，全國累計登記認定慈善組織達5260家，較2017年底增長34.5%。慈善組織集中在東部地區及較發達省份，其中廣東以748家慈善組織居首位，占全國慈善組織總量的14.2%；北京、浙江以728家、630家分列二、三位。寧夏、廣西、山東增速排名全國前三位。

    2018年，各層級、各類別組織登記認定工作均有所推進，超六成在省級以上民政部門登記認定，市、縣（區）兩級民政部門登記認定比例由2017年底的34.3%上升到38.2%。慈善組織中約四分之三為基金會，社會團體、社會服務機構（民辦非企業單位）類慈善組織比例則分別由17.9%和4.5%上升到19.0%和5.3%。值得關注的是，北京96.5%的基金會已登記認定為慈善組織。在全國，這一比例為57.7%（3982/6896）。

    超千家慈善組織獲公募

    截至2018年底，5260家慈善組織中有1235家獲得公開募捐資格，共備案7639個募捐活動。中國社會福利基金會備案募捐活動數量最多，達487個。獲公募資格的組織中，基金會與社會團體各占60.6%和38.9%，只有6家社會服務機構。約六成公募組織在省級以上民政部門登記，與2017年底相比，在市、縣（區）兩級民政部門登記的組織占總量的比例由37.7%增長到39.7%。

    從地方工作開展來看，貴州省公募慈善組織占全省慈善組織的比例高達63.6%。此外，四川和湖南兩省也有超過半數的慈善組織獲得公募資格。總體而言，中西部地區慈善組織獲得公開募捐資格的比例較高。

    互聯網募捐平臺增至20家

    隨著2018年6月民政部公布第二批9家互聯網公開募捐信息平臺名單，在中國慈善信息平臺、基金會中心網退出后，民政部指定平臺達到20家，其中6家由社會組織（5家基金會、1家社會團體）運營。

    以上平臺2018年全年為全國1400余家公募慈善組織發布募捐信息超過2.1萬條，吸引84.6億人次網民關注和參與，總籌款額超過31.7億元，同比2017年增長26.8%。籌款額前三名的平臺分別為騰訊公益（17.25億元）、支付寶公益（6.7億元）和阿里巴巴公益（4.4億元）。

    慈善信托備案數翻倍

    2018年，第十屆“中華慈善獎”首次將慈善信托納入評選范疇，國投泰康信托有限公司的“2016年國投慈善1號慈善信托”最終獲“慈善項目”獎，社會公眾對慈善信托的關注有所提升。

    截至2018年底，我國慈善信托備案總數為154單，慈善信托財產總規模達到19.8億元。2018年度慈善信托備案87單，同比2017年增長93%。信托合同金額總規模11.3億，同比2017年增長28%。2018年，慈善信托設立目的排名前五位的分別是扶貧、公益慈善、教育、兒童福利和環保，并出現了以公益金融、社會組織能力建設、青年創業就業、鄉村發展、一帶一路為主題的慈善信托，信托目的日漸拓展。

    志愿服務迎來發展機遇

    2018年，我國志愿服務在服務規模、領域、制度和機制層面均有重大進展：截至年底，全國實名注冊志愿者人數超過1億，參與重大活動的志愿者數量眾多，例如進博會提供服務志愿者逾5000名。同時，多個領域均對志愿服務提出了需求：扶貧、養老、環保和“一帶一路”四大領域都將為2019年的志愿服務創造新機遇。

    科技助力慈善信息透明化

    公益行業的信息公開是近年來公眾持續關注的熱點問題，相關部門出臺了一系列法律法規和配套文件，規定了相關組織的權利和義務，其中，科技成為信息公開工作的有力推手。

    2018年民政部印發《“互聯網＋社會組織（社會工作、志愿服務）”行動方案（2018-2020年）》，旨在依托“互聯網＋”，促進社會組織、專業社會工作、志愿服務健康有序發展；慈善中國、社會組織信息公開平臺等借助互聯網和大數據技術打造了有效的信息公開渠道；區塊鏈技術也在公益領域得到越來越多的應用：螞蟻金服的善款追溯、京東公益的物資追溯、成都青年志愿服務區塊鏈證書以及愛佑慈善基金會的兒童醫療救助數據公示等。

    信用信息管理體系基本建立

    民政部2018年11月發布的《公開募捐違法案件管轄規定（試行）》明確規定了針對不同類型的公開募捐違法案件，各級民政部門如何劃分管轄權責。在中央完善慈善監管制度的同時，各地監管部門也結合地方特色和實際需求，通過建立社會組織綜合監管平臺、開展基金會公益慈善項目專項抽查審計工作等方式進行執法工作創新。

    2018年1月《社會組織信用信息管理辦法》發布后，各級各地民政部門積極落實相關規定。中國社會組織公共服務平臺設立“活動異常名錄”和“嚴重違法失信名單”兩個信息模塊，民政部和地方各級民政部門依據《社會組織信用信息管理辦法》公布被列入名單的社會組織信息。截至2018年底，列入活動異常名錄公示的社會組織共計1069家，列入嚴重違法失信名單的社會組織共計970家。

    鏈接

    2019年7月29日，民政部舉行第三季度例行新聞發布會，介紹慈善事業、社會工作、志愿服務等情況。2018年度，全國社會捐贈總額超過900億元。截至目前，全國登記認定慈善組織超過7500個，凈資產合計約1600億元；目前設立慈善信托204筆，信托合同規模約22.48億元。社會工作專業人才隊伍規模達到120余萬人，其中43.9萬人取得社會工作者職業資格證書。目前，全國注冊志愿者超過1.2億人，依法登記的志愿服務組織已有1.2萬個。2019年上半年，全國銷售福利彩票977.57億元，籌集公益金281.89億元。