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    ■ 鄭淯心 石浩天

    公益就是捐錢，這還是很多中國(guó)人心中公益的直接印象。

    8月15日，民政部發(fā)布2018年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2018年底，全年有1072.0萬(wàn)人次在民政領(lǐng)域提供了2388.7萬(wàn)小時(shí)的志愿服務(wù);全國(guó)社會(huì)組織捐贈(zèng)收入達(dá)919.7億元，比上年增長(zhǎng)26.1%。

    這一數(shù)據(jù)比1999年有著指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。1999年時(shí)，全年民政部門組織籌集的社會(huì)捐贈(zèng)資金及物資折合金額16.4億元。

    作為行業(yè)資深專家，《公益時(shí)報(bào)》社社長(zhǎng)劉京回憶，1999年9月1日《中華人民共和國(guó)公益捐贈(zèng)法》正式生效時(shí)，時(shí)任民政部部長(zhǎng)的崔乃夫曾說(shuō)，公益事業(yè)將來(lái)肯定成為現(xiàn)代社會(huì)治理的一個(gè)組成部分。

    如崔乃夫所預(yù)言，當(dāng)代中國(guó)公益曾伴隨著國(guó)人度過(guò)了非典、抗擊了洪水、挺住了汶川地震，如今的中國(guó)公益不僅深入攻堅(jiān)扶貧前線，也在為我們身邊的美好社區(qū)默默耕耘，2018年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2018年底，全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施42.7萬(wàn)個(gè)。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率78.7%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率45.3%。社區(qū)志愿服務(wù)組織（團(tuán)體）12.9萬(wàn)個(gè)。

    當(dāng)然，時(shí)代從未曾停止對(duì)公益中國(guó)的考驗(yàn)，放眼全球與未來(lái)中國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展，劉京表示，目前我國(guó)企業(yè)家捐助占比93%，但美國(guó)的公益資金82%卻來(lái)源于公眾；據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，目前最方便大眾參與的互聯(lián)網(wǎng)公益在2018全年募集善款31.7億元，騰訊公益、螞蟻金服、阿里巴巴公益三家共募集28.35億元，占比約九成，中國(guó)公益走向“公益中國(guó)”還大有可為。

    1999年：

    國(guó)家公益事業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

    1999年以前的當(dāng)代中國(guó)公益蹣跚起步。有一個(gè)家喻戶曉的公益項(xiàng)目在當(dāng)時(shí)備受爭(zhēng)議，但現(xiàn)在很多人并不知道這原來(lái)竟是一項(xiàng)公益：現(xiàn)名為“中國(guó)福利彩票”的“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”。

    1986年春天，時(shí)任民政部部長(zhǎng)的崔乃夫面對(duì)民政部的資金缺口，有了一個(gè)構(gòu)想：用發(fā)行彩票的形式募集社會(huì)福利公益基金。在當(dāng)時(shí)改革開放初期，國(guó)人對(duì)彩票仍存偏見，而用彩票做公益服務(wù)民生，更是被驚為“天方夜譚”。

    經(jīng)過(guò)一年多的爭(zhēng)議與準(zhǔn)備，1987年7月，中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券以及與此配套的《發(fā)行社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券試行辦法》正式在國(guó)家層面發(fā)行，在全國(guó)開設(shè)10個(gè)試點(diǎn)省市。從1987年最后兩個(gè)季度的1739.5萬(wàn)元銷售額，到1989年的3.76億元，福利彩票這一形式獲得民眾的認(rèn)可也用了近兩年時(shí)間。

    1989年，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)成立，同年10月，時(shí)任理事長(zhǎng)劉延?xùn)|在會(huì)上宣布，建立我國(guó)第一個(gè)“救助貧困地區(qū)失學(xué)少年基金”，長(zhǎng)期實(shí)施“希望工程”。提起手握鉛筆頭凝視前方的“大眼睛女孩兒”蘇明娟海報(bào)，這是很多人會(huì)聯(lián)想到一個(gè)畫面。作為新中國(guó)改革開放后首批公益項(xiàng)目之一的希望工程，已經(jīng)累計(jì)募集捐款53億多元人民幣，資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生逾338萬(wàn)名，建設(shè)希望小學(xué)15444所。

    十年之后，1999年公益捐贈(zèng)法成功立法，中國(guó)公益自此有法可依，原先幾家公募基金會(huì)各自為戰(zhàn)的公益格局也向著全國(guó)性的公益事業(yè)全面推進(jìn)。

    此時(shí)的崔乃夫也在設(shè)想著將公益事業(yè)做得更深更廣，公益時(shí)報(bào)的創(chuàng)辦就是這個(gè)大公益格局的一個(gè)縮影，劉京提到，1999年公益捐贈(zèng)法立法后，時(shí)任民政部副部長(zhǎng)的徐瑞新、黨組成員楊建昌曾一起研究，商討創(chuàng)辦一家公益的媒體，或者說(shuō)公益發(fā)展的媒體。

    對(duì)于劉京來(lái)說(shuō)，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的抉擇，因?yàn)闆](méi)有人認(rèn)為他會(huì)脫離體制身份去創(chuàng)辦一家報(bào)社——1979年入職民政部，曾擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)秘書，在多個(gè)部屬業(yè)務(wù)司局和企業(yè)工作了20年，未來(lái)無(wú)論是從事行政管理還是企業(yè)運(yùn)營(yíng)，在他人看來(lái)都是前途不可限量。然而，他還是毅然選擇辦這份以公益命名的報(bào)紙。

    2004年：

    企業(yè)家捐贈(zèng)走上歷史舞臺(tái)

    2004年，《公益時(shí)報(bào)》首次發(fā)布中國(guó)慈善排行榜，而這一排行榜得以發(fā)布的邏輯前提是，中國(guó)已有越來(lái)越多的企業(yè)參與到公益事業(yè)當(dāng)中，不能單純靠一張新聞紙來(lái)推動(dòng)企業(yè)家向慈善家轉(zhuǎn)變。

    一年之前，也就是2003年“非典”時(shí)期，公益展露頭角，據(jù)公益時(shí)報(bào)統(tǒng)計(jì)，截至2003年7月31日，全國(guó)共接收社會(huì)捐贈(zèng)款物40.74億元，其中內(nèi)地企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)27.44億元，占比67.3%，黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)、社團(tuán)組織捐贈(zèng)6.1億元，占比15%;與捐贈(zèng)方以民間力量占多數(shù)的情況相反，接收一方在“非典”時(shí)期仍被官方壟斷，民政部門、衛(wèi)生部門、中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)及地方分會(huì)接收捐贈(zèng)款物共占比93.2%，而剩余6.8%也由相關(guān)指定機(jī)構(gòu)接收，面向公眾的公募基金會(huì)仍是企業(yè)和個(gè)人獻(xiàn)出愛(ài)心為數(shù)不多的渠道。

    這一情況也在2004年有了劃時(shí)段意義的改變：2004年2月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，正式認(rèn)可非公募基金會(huì);2005年6月，我國(guó)首個(gè)非公募基金會(huì)，香江社會(huì)救助基金會(huì)在香江集團(tuán)總裁翟美卿的倡導(dǎo)下創(chuàng)立，成為我國(guó)首個(gè)由民營(yíng)企業(yè)出資創(chuàng)辦的基金會(huì)。

    2005年1月，牛根生攜家人捐贈(zèng)了蒙牛乳業(yè)全部股份，并約定：在他有生之年，該等股份紅利所得的51%歸老牛基金會(huì)，49%歸個(gè)人支配(而實(shí)際執(zhí)行比例為，紅利的67%歸老牛基金會(huì)，33%歸個(gè)人支配);而待他天年之后，該等股份的紅利100%歸老牛基金會(huì)，家人只領(lǐng)取相當(dāng)于北京、上海、廣州三地平均工資的生活費(fèi)。

    2010年5月4日，福耀玻璃董事長(zhǎng)曹德旺與中國(guó)扶貧基金會(huì)簽署了捐贈(zèng)協(xié)議，向西南五省（區(qū)、市）干旱災(zāi)區(qū)貧困農(nóng)戶捐贈(zèng)兩億元善款。但曹德旺同時(shí)要求，中國(guó)扶貧基金會(huì)必須在半年內(nèi)，以每戶2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到滇、桂、渝、黔、川的近10萬(wàn)農(nóng)戶手中，管理費(fèi)不超過(guò)3%，差錯(cuò)率不得超過(guò)1%,否則按超出部分的30倍賠償。最終，雙方敲定管理費(fèi)為600萬(wàn)元，為捐款額度的3%。曹得旺要求捐款不能給當(dāng)官的，也不能給有錢的，差錯(cuò)率要控制在1%以內(nèi)。若誤差超過(guò)1%,即按超出部分的30倍予以賠償，但最高賠償額不超過(guò)600萬(wàn)。曹德旺對(duì)這一近乎苛刻的要求表示：“事情做細(xì)些就不會(huì)錯(cuò)，還能防止被人冒領(lǐng)。”

    2010年11月,兩億扶貧善款項(xiàng)目基本完成。中國(guó)人民大學(xué)非營(yíng)利組織研究所組成的評(píng)估團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了綜合評(píng)估，數(shù)據(jù)顯示，缺損比例為0.85%,低于捐方1%的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到曹德旺的要求。對(duì)于投身慈善多年的曹德旺來(lái)說(shuō)，選擇問(wèn)責(zé)是第一次，但此前他在別處的錢也都“花得很明白”。曹德旺不止一次告訴媒體，即便在慈善領(lǐng)域，他也不相信任何人，只相信制度和邏輯。對(duì)于他來(lái)說(shuō)，這這場(chǎng)“對(duì)賭”兩億元的捐款是個(gè)試驗(yàn)，曹德旺也因此排在了當(dāng)年《公益時(shí)報(bào)》中國(guó)慈善榜的首位。

    2016年《慈善法》通過(guò)后，公募基金會(huì)數(shù)量增加的速度大幅下降。據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月31日，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)注冊(cè)的基金會(huì)數(shù)量達(dá)5545家，比2015年同期的基金會(huì)數(shù)量增加674家，年增長(zhǎng)率為13.84%。其中，全國(guó)共有1565家公募基金會(huì)，占全國(guó)已注冊(cè)基金會(huì)總數(shù)的28%;還有3980家非公募基金會(huì)，占全國(guó)已注冊(cè)基金會(huì)總數(shù)的72%，以企業(yè)家為代表的民間資本對(duì)善款的出資、運(yùn)營(yíng)和捐贈(zèng)蔚然成風(fēng)。

    從全民公益的層面上來(lái)說(shuō)，中國(guó)公益仍有很長(zhǎng)的路要走，堆積在財(cái)富沙漏上方的巨大公益勢(shì)能何時(shí)落到更廣闊的大眾平面還是一個(gè)未知數(shù)。

    2011年：

    公益全民化

    比起被過(guò)分關(guān)注的浮于公益表面的數(shù)字，全民公益的心態(tài)尚未在全社會(huì)得到普及。

    基金會(huì)在這個(gè)時(shí)期有了一個(gè)觀念上重要改變，從前都是捐贈(zèng)人拿著公益產(chǎn)品去募捐找公益項(xiàng)目，這時(shí)出現(xiàn)了通過(guò)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，做成公益產(chǎn)品，再到募資的過(guò)程，更像是一個(gè)金融產(chǎn)品。

    中國(guó)龐大的人口基數(shù)和在國(guó)際中并不算高的人均GDP水平，公民個(gè)人想貢獻(xiàn)自己微薄的力量若沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)渠道的支持，不僅會(huì)加大實(shí)體慈善機(jī)構(gòu)募集和統(tǒng)計(jì)的工作負(fù)擔(dān)，更可能面臨善路不通的困境。也在此時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)募捐出現(xiàn)，這為全民公益提供了便捷度。

    移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公益慈善打開了新大門，朝著精細(xì)化、全民化、廣覆蓋的趨勢(shì)發(fā)展。各類網(wǎng)絡(luò)慈善形式通過(guò)社交的強(qiáng)關(guān)系性，為需要幫助的人提供高效便捷的籌款渠道，對(duì)傳統(tǒng)慈善進(jìn)行有益補(bǔ)充。

    2016年9月，我國(guó)慈善制度建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律《中華人民共和國(guó)慈善法》正式施行，規(guī)定沒(méi)有獲得公開募捐資格的個(gè)人和組織不得在網(wǎng)上公開募捐。民政部隨后公布了首批13家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)。

    2017年，互聯(lián)網(wǎng)慈善將進(jìn)入監(jiān)管元年。相關(guān)部門將進(jìn)一步建設(shè)慈善組織信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)進(jìn)行隨機(jī)檢查，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，建立公眾投訴舉報(bào)郵箱。國(guó)家將通過(guò)強(qiáng)有力的硬性指標(biāo)，確保慈善事業(yè)在陽(yáng)光下運(yùn)作。

    據(jù)民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司副司長(zhǎng)孟志強(qiáng)介紹，2018年，網(wǎng)民點(diǎn)擊、關(guān)注和參與慈善超過(guò)84.6億人次，一些基金會(huì)的網(wǎng)絡(luò)募捐已經(jīng)占到捐贈(zèng)總收入的80%以上。

    互聯(lián)網(wǎng)公益在成為我國(guó)全民公益一個(gè)重要渠道的同時(shí)，對(duì)比2018全年31.7億元的互聯(lián)網(wǎng)善款，與騰訊公益、螞蟻金服、阿里巴巴公益三家獨(dú)占九成的現(xiàn)狀來(lái)看，籌集金額、機(jī)構(gòu)數(shù)量以及善款去向等的匱乏也不容忽視。

    （據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）