■ 本報(bào)記者 王勇

    9月26日下午，慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年活動(dòng)新聞中心舉行“滿足人民新期待 在發(fā)展中保障和改善民生”主題新聞發(fā)布會(huì)。民政部黨組書記、部長(zhǎng)黃樹賢介紹了新中國(guó)成立以來我國(guó)民政事業(yè)發(fā)展情況。

    黃樹賢表示，民政工作關(guān)系民生、連著民心。70年來，民政部門圍繞不同時(shí)期黨和國(guó)家中心工作，著力保障和改善民生，發(fā)揮在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

    新中國(guó)成立以后，各級(jí)民政部門狠抓農(nóng)村災(zāi)荒救濟(jì)；對(duì)城市的殘老孤幼、貧民給予生活救濟(jì)，對(duì)游民乞丐進(jìn)行收容改造；優(yōu)撫烈士和軍人家屬，做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置；指導(dǎo)基層政權(quán)建設(shè)。做好宣傳《婚姻法》、人口調(diào)查、民工動(dòng)員、行政區(qū)劃、社團(tuán)登記、殯葬管理等工作，民政工作在醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、穩(wěn)定社會(huì)秩序、穩(wěn)固新生政權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義改造和建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

    據(jù)黃樹賢介紹，目前，我國(guó)各類社會(huì)組織達(dá)到83.5萬(wàn)個(gè)。慈善事業(yè)從自發(fā)分散向法治化、組織化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，2018年全國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額超過900億元。

    民政事業(yè)十大進(jìn)展

    黃樹賢表示，改革開放特別是黨的十八大以來，民政事業(yè)取得了歷史性發(fā)展和成就。

    一是社會(huì)救濟(jì)從臨時(shí)性措施發(fā)展到制度化保障，建立了以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)了與扶貧開發(fā)的有效銜接，每年保障6000萬(wàn)左右困難群眾基本生活，織密兜牢了基本民生網(wǎng)底。

    二是養(yǎng)老服務(wù)從面向困難老年人逐步拓展到全體老年人，形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施17.33萬(wàn)個(gè)，床位735.3萬(wàn)張。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度已經(jīng)全面建立。

    三是兒童福利從孤兒向所有事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、困境兒童延伸，每年服務(wù)保障1400多萬(wàn)兒童。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼惠及1006萬(wàn)困難殘疾人和1193萬(wàn)重度殘疾人。

    四是生活無著流浪乞討人員救助從強(qiáng)制性收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽甘苤o償救助，平均每年救助近200萬(wàn)人次。

    五是基層群眾自治制度被確立為我國(guó)基本政治制度之一并不斷完善和發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到78.8%和45.7%。專業(yè)社會(huì)工作人才總量已經(jīng)突破百萬(wàn)，注冊(cè)志愿者人數(shù)已經(jīng)超過1.2億人。

    六是社會(huì)組織有序發(fā)展，各類社會(huì)組織達(dá)到83.5萬(wàn)個(gè)。慈善事業(yè)從自發(fā)分散向法治化、組織化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，2018年全國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額超過900億元。

    七是行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系不斷優(yōu)化，界線勘界和兩輪全國(guó)地名普查圓滿完成。

    八是婚姻登記管理不斷規(guī)范，近年來平均每年辦理婚姻登記1400萬(wàn)對(duì)左右。

    九是殯葬改革持續(xù)深化，全國(guó)火化率達(dá)到50.5%，惠民殯葬制度普遍建立。

    十是黨對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中央批準(zhǔn)民政部新設(shè)了養(yǎng)老服務(wù)司、兒童福利司、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司，民政部門的職能得到了強(qiáng)化。民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷形成并加以鞏固。

    養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的跨越式發(fā)展

    據(jù)黃樹賢介紹，新中國(guó)成立以來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性變革和跨越式發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    一是中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系逐步形成。我們建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，特別是近年來，針對(duì)老年人居家養(yǎng)老需求比較強(qiáng)烈的情況，不斷地?cái)U(kuò)大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的改革試點(diǎn)，針對(duì)老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)和社會(huì)力量參與，優(yōu)化了養(yǎng)老服務(wù)供給。截至2019年6月底，全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2.99萬(wàn)個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施14.34萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位合計(jì)735.3萬(wàn)張。其中，超過50%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和近40%的養(yǎng)老床位由社會(huì)力量舉辦，實(shí)現(xiàn)了從政府為主向政府、社會(huì)共同發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重要轉(zhuǎn)變。

    二是中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)制度基本建立。國(guó)家頒布實(shí)施了老年人權(quán)益保障法，連續(xù)多年將養(yǎng)老服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，列入了國(guó)家基本公共服務(wù)清單。中央層面先后出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多項(xiàng)政策性文件，今年國(guó)務(wù)院還專門出臺(tái)了解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)等政策性措施，著力破除制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制方面的障礙。我們還將符合條件的1500萬(wàn)和400萬(wàn)困難老年人分別納入了最低保障的范圍和政府供養(yǎng)范圍。高齡津貼制度和經(jīng)濟(jì)困難老年人的服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人的護(hù)理補(bǔ)貼制度基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)全覆蓋，已經(jīng)惠及了近3600萬(wàn)老年人。農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系加快建立，就醫(yī)、公共交通、教育、文化娛樂等領(lǐng)域的照顧服務(wù)措施也廣泛實(shí)施。

    三是養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平不斷提升。我們深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，連續(xù)四年開展提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入的力度，全面整治各種養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力讓老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活得安心、靜心、舒心。先后頒布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用制度和標(biāo)準(zhǔn)保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。我們還大力發(fā)展面向失能老年人的康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。

    黃樹賢表示，下一步，民政部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善政策措施，主要是要進(jìn)一步放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

    據(jù)黃樹賢介紹，這個(gè)體系就是“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”。

    “居家為基礎(chǔ)”就是居家是養(yǎng)老的重點(diǎn)。“社區(qū)為依托”是指社區(qū)是老人活動(dòng)的重要場(chǎng)所，也是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐。“機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”，因?yàn)榈綑C(jī)構(gòu)里面去的，一方面是有些特困老人、困難老人，另一方面是有些失能、半失能老人，還有一些愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人。所以一定要把機(jī)構(gòu)建設(shè)好、管理好。“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”，主要是老年人相對(duì)來說，生病的多一點(diǎn)，有的病重一些，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合十分重要。

    民政部還將通過健全養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。目前養(yǎng)老服務(wù)的供給還不能完全順應(yīng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，所以，還要為老年人提供更加多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。還要進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，確保養(yǎng)老服務(wù)安全、可靠。