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    ■ 本報記者 張明敏

    “2019年11月18日，由北京師范大學中國公益研究院研發、聯合國兒童基金會支持的“中國兒童政策省級創新指數2019”在京發布。

    該指數從兒童生活保障、關愛保護、教育發展、醫療健康、服務機構5個方面挑選出33個評價點，對2018年全國（不包括港澳臺地區）31個省份兒童政策創新進行評價和排名，并總結出5大兒童級政策創新亮點與4個兒童省級政策創新趨勢，旨在為各地提供具有重要參考價值信息，推動各地加大政策創新力度，加強政策引領，促進兒童事業快速發展。”

    兒童福利快速發展

    2018年，是我國兒童福利與保護制度建設快速發展的一年。

    兒童生活保障持續提標擴面，775.7萬兒童基本生活保障標準有所提高；14個省份事實無人撫養兒童參照孤兒標準領取補貼；兒童福利和救助保護機構數量增加并逐步向社會開放。

    兒童關愛保護取得多重突破，最高檢構建未成年人檢察工作社會支持體系，深入推進未成年人國家司法救助；防治校園欺凌的綜合治理長效機制進一步加強。

    教育發展方面進展顯著，財政性教育經費占GDP比連續七年超4%；學前三年毛入園率提升至81.7%；全國92.7%縣域實現義務教育優質均衡發展；特殊教育學校2152所，比上年增長2.1%。

    醫療健康方面加大保障力度，13個省份出臺醫療保障和救助政策針對兒童群體采取特殊舉措；兒童白血病救助制度進一步完善；兒童醫療衛生資源持續優化；殘疾兒童康復救助獲國家專項政策支持。

    基層兒童社會服務體系全面鋪開，多個專項政策指導兒童社會工作發展；全國兒童主任共計61.53萬人，基本覆蓋所有村（居）民委員會；專業化社會服務財政投入持續增加。

    京浙蘇滬渝連續7年穩居前十

    指數顯示，2018年，中國兒童省級政策創新指數排名前十位的省份依次是：北京、湖南、重慶、上海、浙江、江蘇、寧夏、天津、四川、廣東。其中，東部地區占6席，西部地區占3席，中部地區占1席。

    整體上，中國兒童政策省級創新指數31個省份排名整體穩定，呈現出東部地區較好、中部地區和東北地區居中，西部地區有亮點的局面，湖南、四川、寧夏等省份近年來指數排名持續升高。

    北京多項兒童政策全國領先，兒童關愛保護優勢凸顯。北京在一級指標關愛保護排名位列全國第一，在教育發展、醫療健康、服務機構等方面排名均進入全國前五。進一步加強收養登記管理工作、規范收養行為，將留守兒童關愛保護工作納入財政預算，建立跨部門、多專業的未成年人檢察工作社會支持體系。

    湖南出臺專項指導意見推進兒童福利機構轉型發展。湖南在一級指標服務機構排名位列全國第二，在關愛保護、教育發展等方面排名均位列全國前十。出臺專項指導意見規范兒童福利機構的服務對象、機構功能、服務范圍等，推進兒童福利機構轉型發展工作。

    重慶建立孤兒基本生活保障標準自然增長機制。重慶在一級指標生活保障、關愛保護等方面排名均位列全國第二。明確提出以后每年孤兒基本生活保障標準增長方式，將按照當年未成年特困人員救助供養標準增長的定額同步增長，同步實施。

    上海率先出臺“1+2”文件鼓勵多方共建托育服務體系。上海在一級指標教育發展位列全國第一，在生活保障、關愛保護、服務機構等方面均排位列前十。在全國范圍內率先出臺3歲以下幼兒托育服務“1+2”文件，推動托幼服務的標準化發展。

    浙江進一步規范政府購買青少年社會工作服務。浙江在一級指標關愛保護位列全國第三，在教育發展、醫療健康等方面排名位列全國前十。進一步規范了政府購買青少年社會工作服務的范圍與內容，明確發展目標并完善工作格局。

    江蘇多措并舉推動教育公平與發展。江蘇在一級指標教育發展與上海并列全國第一，在醫療健康方面排名全國第二，在生活保障、服務機構等方面均排位列前十。加強學前教育綜合獎補資金管理，對普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免收學雜費，加強對民辦教育的扶持力度。

    寧夏加強社會散居孤兒和困境兒童津貼保障，明確“兒童之家”資金來源。寧夏在一級指標生活保障位列全國第一，在服務機構方面與北京等省份并列全國第二。加強社會散居孤兒和困境兒童津貼保障，明確“兒童之家”的資金來源、建設標準和服務內容，并將督導員工作補貼納入年度財政預算。

    天津強化出生缺陷三級預防措施。天津在一級指標醫療健康方面與遼寧、廣東并列全國第一，在生活保障、關愛保護、服務機構等方面排名均位列前十。強化出生缺陷三級預防措施，加強兒童先天性心臟病、先天性白內障、髖關節發育不良等出生缺陷疾病的篩查和干預工作。

    四川加強兒童福利服務指導中心建設，建立兒童福利服務網絡。四川在一級指標服務機構方面位列全國第一。提出成立市、縣兩級兒童福利服務指導中心，建立服務網絡，加強社會散居孤兒及其監護人的指導，切實維護社會散居孤兒的權益。

    廣東擴展農村貧困兒童救治病種兜底保障大病兒童。廣東在一級指標醫療健康方面與遼寧、天津并列全國第一，在生活保障方面排名全國前三。下調困境兒童大病保險起付標準，提高報銷比例，擴展農村貧困兒童救治病種，對前期篩查的患有大病的困境兒童實行醫療救治兜底保障，最高可達“全覆蓋”。

    省級創新五大亮點

    亮點一：中西部地區孤兒基本生活費增幅較大，過半數省份探索將事實無人撫養兒童納入保障范圍。

    各地孤兒基本生活費標準明顯提高，集中養育孤兒平均保障標準比上年增長10.1%，社會散居孤兒平均保障標準比上年增長8.2%，中西部地區增長幅度大于東部地區。過半數省份探索建立事實無人撫養兒童基本生活保障制度，天津、北京和上海對于事實無人撫養兒童的補貼金額全國領先。

    亮點二：農村留守兒童關愛保護工作全面推進，24個省級人民檢察院成立專門的未成年人檢察機構。

    31個省份均將農村留守兒童關愛保護納入經濟社會發展規劃，進一步完善政策規定和保障措施，全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統全面啟用。防治校園欺凌的工作體制和規章制度進一步完善，24個省級人民檢察院成立專門的檢察機構推進未成年人國家司法救助。

    亮點三：優化教育財政支出結構鼓勵社會力量投入，促進教育基本公共服務均等化。

    6個省份出臺專項政策文件明確提出調整優化財政支出結構，在保持財政教育投入強度的同時著力補齊教育短板。12個省份出臺專項政策鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育發展。第二期特殊教育提升計劃全面落實，特殊教育體系逐步完善。

    亮點四：16個省份搭建兒童白血病診療本地服務網絡，殘疾兒童康復救助制度全面建立。

    16個省份搭建本地兒童白血病診療服務網絡，兒童白血病救助制度進一步完善。31個省份均在本地出臺殘疾兒童康復救助制度意見，多個省份因地制宜提標擴面創新建立殘疾兒童康復救助制度。

    亮點五：湖南、四川、寧夏推進兒童福利機構社會化轉型與發展。

    湖南、四川、寧夏3個省份出臺專項政策文件，進一步規范兒童福利機構的服務目標、服務對象、資金來源、建設標準、服務內容、服務方法和服務流程等，提升兒童福利機構服務水平和精細化管理程度。

    兒童政策四大發展趨勢

    趨勢一：基層兒童社會服務將全覆蓋，專業化培訓將成工作重點。

    根據《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》《民政部、教育部、公安部等十部門關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》等文件，2020年要在全國實現90%以上的城鄉社區建設1所“兒童之家”，全國要建設一支由68萬名專（兼）職兒童福利督導員組成的基層兒童福利服務專業工作隊伍。隨著地方進一步推進基層兒童福利與保護服務體系建設，“兒童之家”建設、管理工作規范化以及兒童主任（督導員）專業能力提升將成為下一步工作重點。

    趨勢二：建立發現舉報機制將成為兒童侵害防治工作突破點。

    隨著《國務院教育督導委員會辦公室關于開展中小學生欺凌防治落實年行動的通知》《教育部辦公廳進一步加強中小學（幼兒園）預防性侵害學生工作的通知》等文件的落實，地方將繼續探索創新預防性侵與兒童保護工作機制，兒童侵害防治工作將進入專業化快速發展階段，建立發現舉報機制與專業隊伍將成為兒童侵害防治工作突破點。

    趨勢三：3歲以下兒童托育服務供給將加速推進。

    《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》為解決“入托難”、“入托貴”問題指明了發展方向，《托育機構設置標準（試行）》《托育機構管理規范（試行）》的征求意見稿明確規范了托育機構的功能職責、托收管理、保育管理、健康安全管理等多項內容，推動托幼服務向標準化發展。多舉措加強兒童托育服務供給，推動全社會支持育兒新格局將加速推進。

    趨勢四：殘疾兒童康復救助制度將全面落實。

    中央及所有省份和新疆生產建設兵團已全部出臺本地殘疾兒童康復救助制度，計劃到2020年建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系，基本實現殘疾兒童應救盡救；到2025年，殘疾兒童康復救助制度體系將更加健全完善，殘疾兒童普遍享有基本康復服務。各地殘疾兒童康復救助制度和配套措施將全面落實，促進殘疾兒童康復救助工作從項目式運作到制度化保障的重要轉變。