（上接14版）

    再次，明確政府在第三次分配中的定位和作用，建設(shè)適合中國國情的慈善組織培育模式。慈善事業(yè)發(fā)展有三大模式，一是政府主導，慈善組織由政府直接進行管理運營，通過財政部門支持以及動員社會成員等方式來籌集資金；二是社會主導，慈善組織完全由民間私營部門運營，依靠平等競爭機制，通過減稅和免稅等方式獲得政府資助，三是政府社會相結(jié)合，政府主要承擔行業(yè)監(jiān)管責任，也擔負著創(chuàng)造有利的制度環(huán)境和運營環(huán)境并適當運用財政杠桿和“負向擠出效應(yīng)”撬動全社會慈善捐贈的責任。我國慈善事業(yè)發(fā)展中曾存在政府監(jiān)管定位模糊、社會慈善組織發(fā)展在缺乏監(jiān)管與過度監(jiān)管之間搖擺的情況。因此，在堅持黨對慈善事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導的同時，也要通過明確政府監(jiān)管職責定位，在慈善事業(yè)中引入高效管理和競爭評價機制而盡快提高整個社會公益事業(yè)的效率。民政部門、社會組織管理部門，要主動擔當作為，促進我國公益事業(yè)走向規(guī)范基礎(chǔ)上的興旺。

    同時，加強慈善組織隊伍建設(shè)，建立內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)督機制。慈善組織隊伍建設(shè)方面，應(yīng)著重從建立專業(yè)化和職業(yè)化的慈善組織團隊，加強慈善組織公信力建設(shè)，提升信息公開透明水平，建立慈善資金使用跟蹤反饋機制，增加善款善物流向的透明度幾個方面入手，加強慈善組織內(nèi)部監(jiān)管。此外，健全新聞輿論、公眾民意等社會力量的監(jiān)督制約機制，加強社會對慈善組織運作的外部監(jiān)督。尤其要高度重視籌募后善款善物使用的規(guī)范透明及高效，必須有效管控黑天鵝類風險。當前這個發(fā)展階段，我國仍有為數(shù)較多慈善資源籌募者缺乏專業(yè)化的理性分析和嚴格的項目管理機制，其風險容易由局部、個別的爆發(fā)而傳染失控禍及全局。

    最后，加快培育公益慈善文化，建設(shè)中國特色財富倫理價值體系。慈善文化和慈善理念是慈善行為的先導，建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟體制，實現(xiàn)社會公平和共同富裕，需要相應(yīng)的社會主義財富倫理觀支撐。要發(fā)揚中華民族仁愛的傳統(tǒng)美德，讓慈善成為一種先進、時尚的文化，將奉獻與博愛的精神融入細節(jié)與過程中，使人們在慈善行為中獲得更大更持久的精神滿足；同時落實平等友善價值觀，人格平等而非屈尊施舍才是現(xiàn)代慈善的應(yīng)有風范，內(nèi)生無私的友愛共生是同享財富的信賴基石。建設(shè)現(xiàn)代財富倫理觀的教育、弘揚與傳播制度，對慈善事業(yè)長期發(fā)展起到價值支撐作用。值得一提的是，盡管第三次分配的內(nèi)容寫在《報告》的基本經(jīng)濟制度部分，但它與五位一體戰(zhàn)略布局各方面關(guān)聯(lián)極為密切，特別是文化建設(shè)、社會建設(shè)，是第三次分配能夠得到蓬勃發(fā)展蔚然成風的關(guān)鍵，也會因第三次分配活躍高效而得到支持和促進。

    在四中全會精神指引下，我們要有不負時代不負重托的使命感，擔當作為、奮發(fā)努力，使我國的公益慈善事業(yè)在制度機制的建立、創(chuàng)新、改革和完善上，躍進一大步，邁上新臺階，讓后發(fā)卻更具生機的我國公益慈善事業(yè)，建構(gòu)起比發(fā)達國家更能發(fā)揮社會主義優(yōu)勢的制度體系、并轉(zhuǎn)化為閃耀第三次分配價值光芒的治理效能，走出一條中國特色公益慈善陽光大路，有力支持“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。