中國人民大學社會與人口學院副教授

    隋玉杰/文

    粵港澳大灣區的建設轟轟烈烈，其定位是非常高的，必將迎來各個方面的創新，而社會服務界在其中要起到一個支持和幫助的作用。

    探索粵港澳大灣區在“一國兩制、三個關稅區和三種法律體系”下的跨境合作的制度創新，有利于促進灣區要素便捷流動，提升資源配置效率，更好地發揮本區域在國家經濟發展和對外開放的獨特優勢，這也是在新時代成功實踐“一國兩制”，探尋港澳地區經濟增長新動能和實現港澳長期繁榮穩定的必然要求。

    營造一個慈善事業的生態

    現代慈善事業的基礎作用被形象地稱為“第三次分配”,它通過彌補政府再分配能力的不足，以達到和政府一起彌補市場分配不足的目的。但慈善事業最主要的意義是能夠營造出一個關愛的社會——不僅能帶來一些切實的幫助，更重要的是能形成社會的關愛文化。

    香港是全球十大慈善地區，其九成以上的年輕人參與過公益活動，超8000家慈善組織和團體扶危濟困。

    對于慈善事業的管理，在香港，社會團體只要能夠證明慈善活動是本團體主要的活動，政府也可以減免其經營活動的稅收。而對于如何判定某一團體具有慈善團體的性質，香港法律也有明確的規定。

    在這里分享一下香港東華三院的案例。香港東華三院的慈善工作自創院之初就開始辦理，距今已有133年歷史，是香港歷史最悠久的華人慈善機構。與內地大型慈善組織一樣，香港東華三院不僅規模巨大，而且也與政府的關系密切，被政府稱為“合作伙伴”。但是，研究東華三院的收支情況，大家可以看到，東華三院做慈善最主要的不是捐錢，而是做服務，如何去把這些錢用到最需要的地方。

    如何拓展大灣區慈善事業的空間？我們要營造一個慈善事業的生態。營造慈善事業生態需要具備四點：慈善文化、慈善意識、慈善能力和慈善環境。

    首先是慈善文化，現在的年輕人可能有很多不同的消費，但是不少人生活中的消費并沒有慈善文化的選項，所以我們需要更多地營造慈善方面的文化，其中要有一些傳統的文化，也要吸收當下很多現代理念。

    慈善意識的培養需要融入到我們的教育體系中去，同時慈善能力也需要培養，怎么去了解人的需求并提供切實的幫助。

    另外就是慈善環境。香港每到周末會有售旗日，慈善機構通過在街頭售旗向市民募捐款項。但募集金額是很小的，市民捐多少都可以，主要通過這樣一個形式讓人人都了解我們需要去幫助他人。

    社工專業資格互相認證

    在社會工作的發展方面，香港給我們啟示最多的是它的職業化、專業化的道路。他們在慈善和志愿服務領域里面培養出來了一些高素質的專業人才，可以引領這個行業的發展，能夠節約大量的社會資源。比如評估，香港老年領域有統一的評估，統一評估能夠把有限的資金用到最有需求的人群上。比如空巢老人的探視服務。其實空巢老人這一人群的異質性特別強，只有一部分老人可能是有迫切需求而需要不斷關注的。我們可以用評估篩查出風險最高的老人、需求最迫切的老人，把資源用到這上面。

    如何拓展大灣區社會工作機制發展空間？

    一個是專業資格證書的認證。在專業資格證書方面，內地和港澳可能都不太一樣，在三地不同的制度體系之下，專業資格互相認證，達成共同合作有許多的空間。

    另外是實務督導人才的流動與互認、社會工作人才的聯合培養。過去我們有過一些成功的經驗，像香港理工大學和北京大學合作，香港大學跟復旦大學合作。這些合作項目培養的都是我們內地社會工作教育界的中堅力量。

    再有就是社會工作項目的多元合作。上海學習和借鑒香港的經驗，就是香港從2002年開始的“商界展關懷”計劃，這個計劃通過企業與社會福利界的合作建設共融社會。

    跨境合作有很多問題需要去解決。

    第一是規制距離。過去合作存在著一些規制上的問題，主要是因為不同地域里面的一些社會政策是不一樣的。

    第二是規范距離，比如專業服務里面的標準制定、行業規范不一樣。像汶川地震之后，關于建筑物的規范，內地和香港的不一樣，所以香港在這里的援建有很多要去協調的東西。

    第三是認知距離，有很多做事理念上的差異也需要去協調。

    另外合作伙伴的匹配性，伙伴關系管理的機制，也是我們面臨的大的課題。

    費孝通教授曾經說過，各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。大灣區各個地區都有自己不同的文化，我們的文化可以幫助我們培養適合本地情形的一些慈善生態，推動慈善事業的發展，在這個基礎上去培養我們的志愿者隊伍，提升我們社會工作專業人員的水平，同時又能夠欣賞、借鑒其他地區的特色，最后能夠形成一個我們共建共享的更美好的社會。