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    ■ 本報(bào)記者 王勇

    1月15日，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布《中國(guó)教育公益領(lǐng)域發(fā)展研究報(bào)告（2019）》。

    通過(guò)對(duì)教育公益組織的問(wèn)卷調(diào)查、案例研究及教育公益領(lǐng)域的資助情況分析，《報(bào)告》總結(jié)了教育公益領(lǐng)域的變遷和趨勢(shì)。

    《報(bào)告》定義的教育公益組織的工作內(nèi)涵是：對(duì)應(yīng)中國(guó)教育領(lǐng)域存在的不同層面的問(wèn)題，從小切口處以較少的資源，在政府以及市場(chǎng)無(wú)法或者無(wú)力顧及的問(wèn)題上協(xié)助解決，并且在政府并未注意到的教育創(chuàng)新層面起著引領(lǐng)作用，起著“倡導(dǎo)/探索/試錯(cuò)”的使命。

    隨教育發(fā)展需求變化

    《報(bào)告》指出，在中國(guó)社會(huì)組織不斷壯大的隊(duì)伍中，教育公益組織一直是最活躍、最重要的一類。從上世紀(jì)80年代開始，圍繞普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，教育進(jìn)入了發(fā)展改革的快車道。90年代以來(lái)，教育社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，成為助推教育發(fā)展改革的重要力量。

    教育公益組織的功能和工作內(nèi)容隨著國(guó)家教育發(fā)展的需求而變化。以“希望工程”為代表的早期教育公益行為，以教育資源的拾遺補(bǔ)缺、捐資助學(xué)為主。

    在“有學(xué)上”的問(wèn)題基本解決之后，圍繞“上好學(xué)”的需求，伴隨農(nóng)村教育的新情況、新問(wèn)題，2000年后的教育公益行為擴(kuò)大為各類支教活動(dòng)、閱讀推廣、教師培訓(xùn)、對(duì)流動(dòng)及留守兒童的關(guān)愛(ài)，以及圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展的網(wǎng)絡(luò)課程、雙師課等，從硬件轉(zhuǎn)向軟件，從物質(zhì)轉(zhuǎn)向?qū)處熀蛯W(xué)生的關(guān)注，對(duì)改善和提升教育品質(zhì)的關(guān)注，進(jìn)入到課程、課堂、教材等教學(xué)的核心領(lǐng)域。

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)教育和教育公益面臨著新的挑戰(zhàn)。不僅需要從應(yīng)試教育突圍，也需要面向互聯(lián)網(wǎng)和智能機(jī)器人時(shí)代，為未來(lái)而教。目前，已經(jīng)有越來(lái)越多的社會(huì)組織走上了教育創(chuàng)新之路。

    行動(dòng)策略更關(guān)注教育內(nèi)涵

    《報(bào)告》指出，作為有組織、有資源投入的社會(huì)化的教育公益實(shí)踐，大概始于1980年代末與1990年代初期。

    最開始的發(fā)展階段并未形成成熟的教育公益的概念，主要從“扶貧濟(jì)困”、“兒童保護(hù)/關(guān)懷”等傳統(tǒng)的公益活動(dòng)角度開展，基本行動(dòng)策略是為中小學(xué)生提供助獎(jiǎng)學(xué)金，除此之外還包括修建校舍、圖書室，捐教學(xué)設(shè)備、用具，贈(zèng)書等以物資及基建為主的服務(wù)。

    隨著對(duì)教育本身的認(rèn)知和思考在不斷的加深，教育公益組織從最初的資源導(dǎo)向逐漸轉(zhuǎn)為教育導(dǎo)向。

    一方面，部分組織的服務(wù)內(nèi)容從幫助入學(xué)轉(zhuǎn)化到幫助全面成長(zhǎng)，課程設(shè)計(jì)的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)寬，涵蓋健康、衛(wèi)生、性教育、職業(yè)教育等教育內(nèi)容，其中最有代表性的就是閱讀領(lǐng)域的迅速發(fā)展。

    另一方面，進(jìn)行教育價(jià)值觀倡導(dǎo)和直接推動(dòng)教育系統(tǒng)變革的機(jī)構(gòu)也開始出現(xiàn)。越來(lái)越多的公益組織直接加入辦學(xué)，從課程、教學(xué)、管理、評(píng)價(jià)等系統(tǒng)性框架重新定義學(xué)校。

    行動(dòng)主體泛機(jī)構(gòu)化

    出現(xiàn)聯(lián)盟性機(jī)構(gòu)

    互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和新媒體的廣泛應(yīng)用，改變了人與人、人與資源的鏈接方式，再加上越來(lái)越多的社會(huì)主體進(jìn)入教育公益領(lǐng)域，教育公益領(lǐng)域教育公益領(lǐng)域資源傳遞方式和組織人力的方式在不斷變化，從早期的固定形式（NGO、基金會(huì)、協(xié)會(huì)社團(tuán)），發(fā)展到以項(xiàng)目形式（企業(yè)CSR、主題公益活動(dòng)等），到平臺(tái)性的組織形式，教育公益組織類型逐漸多樣化，教育公益行動(dòng)主體的泛機(jī)構(gòu)化。

    現(xiàn)在提到教育公益組織，不僅包括組織型的如基金會(huì)、NGO、社會(huì)企業(yè)，項(xiàng)目/活動(dòng)型的企業(yè)CSR項(xiàng)目、高校社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)社群項(xiàng)目，同時(shí)包括集群化教育公益網(wǎng)絡(luò)包括依托互聯(lián)網(wǎng)的教育公益社群、平臺(tái)型組織以及項(xiàng)目聯(lián)盟。

    跨界合作增加

    隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)社會(huì)責(zé)任感增強(qiáng)，也開始關(guān)注慈善事業(yè)的社會(huì)回報(bào)；同時(shí)，教育公益組織面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜，同時(shí)極缺資金支持，和多元力量合作也發(fā)展成為重要的募捐方式。商業(yè)力量開始大量進(jìn)入教育公益領(lǐng)域，跨界合作逐漸增加。

    企業(yè)參與教育公益的方式除了捐款，也愈發(fā)多樣化：企業(yè)基金會(huì)大量涌現(xiàn)，從項(xiàng)目資助、項(xiàng)目實(shí)施、行業(yè)支持等各個(gè)方面開展與公益組織的合作；企業(yè)利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以搭建平臺(tái)的方式助力教育公益領(lǐng)域的發(fā)展；創(chuàng)新教育機(jī)構(gòu)加入公益行業(yè)，商業(yè)教育資源提高了整個(gè)行業(yè)的專業(yè)水平；多元力量的參與同時(shí)也在推動(dòng)社會(huì)化學(xué)習(xí)的發(fā)展，借助商業(yè)龐大的資源鏈接能力，各類社區(qū)機(jī)構(gòu)/社區(qū)學(xué)習(xí)中心逐漸興起。

    除了企業(yè)，高校、研究機(jī)構(gòu)、公眾、媒體等多元力量也在用各種方式與教育公益領(lǐng)域開展合作。

    跨界合作的增加同時(shí)也給教育公益組織帶來(lái)挑戰(zhàn)：

    多元力量的參與意味著教育公益組織在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要處理多個(gè)合作方的關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目管理能力要求提高；

    資金來(lái)源的變化同時(shí)也提高了對(duì)公益組織財(cái)務(wù)透明的要求；

    商業(yè)手段的影響力和效率較高于教育公益組織，一定程度上搶奪了具有付費(fèi)能力的市場(chǎng)（例如商業(yè)的繪本館、圖書出版、兒童閱讀寫作輔導(dǎo)培訓(xùn)班、親子班、夏令營(yíng)的擴(kuò)張），對(duì)公益項(xiàng)目質(zhì)量的要求提高；

    在教育市場(chǎng)化的影響下，教育公益組織更容易卷入對(duì)資金和體量的追逐，出現(xiàn)追求數(shù)量化、規(guī)模化的現(xiàn)象，給教育公益領(lǐng)域帶來(lái)很大的沖擊。

    增強(qiáng)與政府、學(xué)校合作

    教育公益組織開始參與到系統(tǒng)性改善教育的教育體制改革的試驗(yàn)中，就意味著需要與當(dāng)?shù)卣约皩W(xué)校有更為密切的溝通、合作。

    一些機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)教育領(lǐng)域的傳播，與當(dāng)?shù)卣逃块T、學(xué)校開展調(diào)查、研究、培訓(xùn)等項(xiàng)目，倡導(dǎo)自己的教育理念，從而影響政策的制定和實(shí)施。

    同時(shí)，除了進(jìn)入學(xué)校開展公益項(xiàng)目，教育公益組織開始探索農(nóng)村教育的新方式，以出資辦學(xué)、委托管理等方式參與到學(xué)校的日常管理和教學(xué)中，不斷通過(guò)自身的實(shí)踐影響所在區(qū)域的學(xué)校改善。

    此外，政府、學(xué)校對(duì)教育項(xiàng)目的采購(gòu)也是公益機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源之一，部分公益機(jī)構(gòu)為了獲得足夠的運(yùn)營(yíng)資金，也在更加積極地尋求與政府的合作。

    專業(yè)化評(píng)估仍是短板

    教育公益領(lǐng)域的評(píng)估主要分為項(xiàng)目評(píng)估與組織評(píng)估，部分基金會(huì)進(jìn)行資助時(shí)會(huì)對(duì)資助單位進(jìn)行組織評(píng)估，但主要偏向于財(cái)務(wù)方面。

    項(xiàng)目評(píng)估近幾年有所發(fā)展，代表性的案例為歌路營(yíng)“新一千零一夜”項(xiàng)目效果評(píng)估，真愛(ài)夢(mèng)想“夢(mèng)想中心”項(xiàng)目影響評(píng)估等。此外，也有公益機(jī)構(gòu)開發(fā)了相關(guān)的評(píng)估框架。

    但整體來(lái)看進(jìn)行評(píng)估的項(xiàng)目仍比較少，第一，是進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估往往需要大筆費(fèi)用，在資金情況較為緊張的情況下公益組織往往不會(huì)將費(fèi)用花費(fèi)在評(píng)估上。

    第二，部分組織缺乏評(píng)估思維，在沒(méi)有外力明確要求的情況下往往很少主動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。

    第三，對(duì)于公益項(xiàng)目評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)并沒(méi)有一致的結(jié)論，公益組織對(duì)哪種內(nèi)容的項(xiàng)目應(yīng)該評(píng)估、如何評(píng)估等問(wèn)題存在疑問(wèn)，仍需要進(jìn)行更深度的探討。

    受世界教育趨勢(shì)影響

    世界教育出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新潮流如慕課（MOOC）、翻轉(zhuǎn)課堂、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)（PBL）、STEAM等影響著中國(guó)教育發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)化學(xué)習(xí)、游戲化學(xué)習(xí)、主題式教學(xué)、學(xué)生為中心、引導(dǎo)、教練等教育新名詞滲入到中國(guó)教育公益領(lǐng)域的發(fā)展中，教育組織紛紛在自身的項(xiàng)目中引入創(chuàng)新的教育理念和方法，也催生了更多創(chuàng)新教育視角下的活動(dòng)、機(jī)構(gòu)。

    同時(shí)，對(duì)于早期養(yǎng)育影響智力發(fā)展的研究也影響到中國(guó)早期教育的發(fā)展。例如中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的“一村一園計(jì)劃”，通過(guò)和縣級(jí)政府合作，利用各村現(xiàn)有閑置資源，招募當(dāng)?shù)赜捉讨驹刚撸瑸槠h(yuǎn)貧困村落3-6歲兒童提供低成本保質(zhì)量的免費(fèi)學(xué)前教育。

    對(duì)學(xué)前教育關(guān)注顯著提升

    教育公益組織之前的行動(dòng)領(lǐng)域主要集中在義務(wù)教育階段，早期關(guān)注學(xué)前教育的組織較少，中國(guó)公益組織在2000年之后開始關(guān)注、支持農(nóng)村兒童和城市流動(dòng)兒童的學(xué)前教育。

    隨著社會(huì)對(duì)幼兒教育逐漸重視，學(xué)前教育在中國(guó)開始普及。2011年政府啟動(dòng)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃后，城市和農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展。以為政府主導(dǎo)在農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些幼兒園，民辦幼兒園成為城市幼兒園教育的主要力量。

    近幾年，教育領(lǐng)域?qū)W(xué)前教育的討論興起，國(guó)家政策提出要保證學(xué)前教育的公益性；專業(yè)領(lǐng)域提出倡導(dǎo)和支持，研究指出0-3歲教育對(duì)于兒童成長(zhǎng)的重要意義。

    但目前大部分農(nóng)村和基層幼兒園小學(xué)化傾向嚴(yán)重，缺乏合適的課程和教學(xué)活動(dòng)，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定；在幼兒0-3歲階段，廣大農(nóng)村地區(qū)兒童早期教育幾乎空白，育嬰專業(yè)人才極度匱乏，托幼機(jī)構(gòu)魚龍混雜。

    快速發(fā)展的中國(guó)幼兒教育，涌現(xiàn)出很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。教育公益組織開始積極地面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，尋求解決中國(guó)幼兒教育的社會(huì)公共服務(wù)之路。教育公益組織對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注度顯著提高，現(xiàn)在已經(jīng)形成一定的規(guī)模，服務(wù)方向集中在兒童早期干預(yù)、學(xué)前兒童家庭教育、親子閱讀、幼師培訓(xùn)等。

    重視校長(zhǎng)和教師

    教育公益領(lǐng)域從關(guān)注硬件到關(guān)注內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在對(duì)校長(zhǎng)、教師的支持上。2013年以來(lái)，教育公益領(lǐng)域集中出現(xiàn)了一批民間教師獎(jiǎng)及針對(duì)校長(zhǎng)群體的培訓(xùn)、評(píng)獎(jiǎng)等項(xiàng)目。

    各個(gè)公益項(xiàng)目?jī)?nèi)部設(shè)立設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)成為校長(zhǎng)、教師支持類公益項(xiàng)目一種常見(jiàn)的形式。獎(jiǎng)勵(lì)方式不僅有單純的提供獎(jiǎng)金，往往還會(huì)提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)與其他各種支持。這類活動(dòng)不僅是對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鞒煽?jī)的肯定與鼓勵(lì)，同時(shí)有助于在群體范圍內(nèi)形成良好的示范效應(yīng)，甚至更有助于志同道合相互連接形成成長(zhǎng)自組織。

    近年來(lái)也出現(xiàn)“教師教育教學(xué)活動(dòng)小額資助”類項(xiàng)目，教師可以申請(qǐng)資金用于教育教學(xué)活動(dòng)的探索嘗試。教師由被動(dòng)方變?yōu)橹鲃?dòng)方，有意愿開展教育教學(xué)活動(dòng)的教師會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)資助，在這一過(guò)程中自然地將優(yōu)秀的教師篩選出來(lái)，同時(shí)又能更好地保證支持的資金能夠更好地被使用，資助效果更好。