■ 本報記者 于俊如

    1月15日，中國社會科學院福利彩票課題組、社會科學文獻出版社在中國社會科學院大學共同發布了我國首部福利彩票藍皮書《中國福利彩票公益發展報告（2018）》。

    藍皮書指出，30余年來，中國福利彩票不忘初心，圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，有力地推動了我國社會福利、社會保障和公益事業的發展。

    記者在發布會上獲悉，2019年，全國共銷售福利彩票1912.38億元。按2018年末全國大陸總人口13.9538億人計，人均購買福利彩票137.05元。

    公益事業發展的重要支柱

    1987年，中國福利彩票由黨中央國務院特許發行，到2020年已經33年。33年來，福利彩票銷量增速巨大，1987年為1739.5萬元，2019年為1912.38億元。

    近幾年來，福利彩票強化公益屬性，彩票公益金的提取比例不斷提升。2015年到2018年，公益金提取比例分別是27.98%、28.64%、28.64%、28.66%。2019年籌集福利彩票公益金（不含棄獎）557.28億元，公益金籌集率達29.14%，為近5年最高。

    福利彩票公益金一直以來都是中國公益慈善事業發展的重要資金來源。以2017年為例，國內學者測算當年全國的全核算社會公益總價值為3249億元，其中，全國志愿服務貢獻價值548億元，彩票公益金1143億元，社會捐贈總量1558億元，彩票公益金占比達35%。

    扶老、助殘、救孤、濟困

    藍皮書指出，中國福利彩票發行初衷是“團結各界熱心社會福利事業的人，發揚社會主義人道主義精神，籌集社會福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業和幫助有困難的人”。

    隨著人口老齡化的加劇，急需大力推進多層次養老服務體系建設。中國福利彩票公益金投入到各類型養老項目、深度參與養老服務體系建設，在推動居家養老和機構養老融合發展、助力提升醫養結合服務能力、支持養老服務專業人才培養、打造智慧養老、引領社會敬老風尚等方面發揮了重要的作用。

    福利彩票公益金在幫助殘疾人回歸社會及就業方面也做了大量工作，通過復健、助學及就業幫扶等項目，讓越來越多的殘疾人回歸社會。

    中國福利彩票公益金也不斷投入兒童福利事業，開展了形式多樣、內容豐富的福彩救孤項目，這些項目為我國兒童福利事業的發展提供了強有力的資金支持，筑牢困境兒童保護網，完善兒童福利保護機制，保護兒童群體合法權益。

    各級福彩部門近些年來緊扣精準扶貧要求，在扶貧濟困救助工作中以精準灌溉為基礎，通過因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的精準精確救助模式，對困難群眾進行救助。各地也從產業扶貧濟困、健康扶貧濟困、教育扶貧濟困、革命老區扶貧濟困及易地搬遷扶貧濟困等方面進行探索創新。

    中國福利彩票是教育扶貧的重要力量。福彩公益金大力投入教育助學項目，各級福彩中心積極開展各種助學公益活動，探索多元化助學方式。

    僅9.69%購彩者是為公益

    福利彩票作為一種籌集社會福利資金的方式，越來越得到人們認可。藍皮書就民眾對福利彩票的認知進行問卷調查。509位被調查者中，對福利彩票的了解程度，大多數被調查者“了解一點”（占58.55%），“非常了解”和“一點都不了解”的分別占被調查者的6.09%、35.36%。61.69%的被調查者“沒有買過”福利彩票，33.2%的被調查者“偶爾買”，5.11%的被調查者表示“經常買”。

    在509位被調查者中，有195位購買過彩票。79.4%的彩民認為自己對福彩屬于了解一點，13.57%的認為自己非常了解福彩，認為自己對福彩一點都不了解的較少，僅有7.04%。這些彩民的彩齡普遍不高，43.36%的被調查者購買福利彩票不到一年，29.65%的被調查者購買福利彩票有“1~5年”，13.27%的被調查者購買福利彩票有“6~10年”，購買福彩時間為“11~15年”、“16~20年”和“20年以上”的分別占5.31%、4.87%和3.54%。在經常買彩票的26位被調查者中，80.77%是男性，其中，自由職業者占30.77%。

    在“購買福利彩票的主要心態”的問題中，53.57%的人抱著“娛樂一下”的心態，22.96%的被調查者想“給自己一點希望”，12.76%的被調查者“想贏錢”，僅有9.69%的被調查者是為了“支持公益事業”。

    支持公益事業的彩民單期購買的金額主要在4~8元與10~48元區間，分別占35%、30%。

    推出彩票公益五維評估模型

    為了進一步推動我國福利彩票事業的健康發展，有必要從公益發展的角度對其進行評估，在分析國內多個相關研究的基礎上，藍皮書提出了公益資源、公益管理、公益績效、公益責任和公益影響的五維評估模型。

    五維中的前三個維度，基本上是圍繞著傳統的評估重點：投入、管理、產出來進行的。

    公益資源考察福利彩票動員社會資源的能力，即通過福利彩票的設計、發行和銷售等，能夠從社會中集聚多少的公益資金和其他收入。公益資源還包括有多少公益金的可用于社會公益。公益管理側重從福利彩票相關機構的管理理念、管理的規范性、公益金管理三個方面，來評估其對公益發展的影響。

    公益績效主要分析福利彩票發行銷售階段公益活動的績效，以及福彩公益金使用階段的項目績效。

    公益責任，則從福利彩票對于利益相關方的責任履行和信息公開角度進行分析，突出了福利彩票對社會上眾多利益相關方的回應，以及其整體信息開放和透明。

    公益影響，希望通過問卷調查等方法分析利益相關方對福利彩票的評價，以及福利彩票的實踐對于社會的公益影響等，進而比較全面地反映福利彩票系統在社會上的認知度、影響力。