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    1月22日，新冠肺炎疫情肆虐之初，郝南以一個醫(yī)生的專業(yè)本能，感到醫(yī)療資源緊張將成為很大挑戰(zhàn)——大量的新冠肺炎患者和非新冠肺炎患者在醫(yī)院門口排隊(duì)時很可能會交叉感染，而醫(yī)院收治量飽和后無法再接收新的病人。憑借多年投身公益事業(yè)的行動力，郝南發(fā)起成立了一個專業(yè)線上醫(yī)療關(guān)懷團(tuán)隊(duì)，為居家隔離患者提供醫(yī)療關(guān)懷支持。這就是由400多名醫(yī)務(wù)工作者、200多名社工和心理專業(yè)志愿者組成的NCP生命支援網(wǎng)絡(luò)。

    同一時間，王瑩也著手發(fā)起醫(yī)療物資捐贈。作為上海手牽手生命關(guān)愛發(fā)展中心主任，王瑩平時與醫(yī)院接觸較多。武漢封城前，她已與湖北的6家醫(yī)院取得聯(lián)系，得以了解醫(yī)院的緊張狀態(tài)，迅速發(fā)起了募捐。

    疫情突如其來，很多如郝南、王瑩一樣的志愿者織起了一張大網(wǎng)，為醫(yī)生提供上下班接送服務(wù)、為滯留武漢的外地務(wù)工者提供幫助、收集非新冠肺炎重癥患者的信息……爆發(fā)出令人驚嘆的力量。

    “社會組織在這次疫情應(yīng)對中的作用非常突出，是不可缺少的有機(jī)組成部分。”北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀表示。2008年汶川地震時，王振耀任民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長、國家救災(zāi)委辦公室常務(wù)副主任。在他看來，“這次僅捐贈款物的規(guī)模就和汶川地震時相當(dāng)，而且志愿服務(wù)范圍覆蓋了包括殘疾人、老年人、社區(qū)工作人員、醫(yī)護(hù)人員在內(nèi)的各個人群，參與的主體既有基金會、專業(yè)化組織，也有企業(yè)和民間自發(fā)的組織，形成一個巨大的平臺”。

    熱潮退去之后

    郝南和王瑩是從2008年起投身于公益事業(yè)的。在清華大學(xué)公益慈善研究院副院長賈西津看來，汶川地震是一個喚起公民參與意識的節(jié)點(diǎn)，“之前人們覺得那是公益部門的事情，在此節(jié)點(diǎn)之后，公眾意識到自己也可以是參與者，公益議題顯性化了”。

    12年間，公益組織從一個事實(shí)概念成為慈善法明確的基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)三種形式，各個組織建設(shè)也經(jīng)歷了很大的變化。

    當(dāng)年，奔赴地震災(zāi)區(qū)的郝南目睹了救援中信息不對稱導(dǎo)致的混亂和低效，成立了專做協(xié)調(diào)信息工作的“志愿者之家”，日后發(fā)展為卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心。“我們現(xiàn)在半小時就能估算出災(zāi)區(qū)建筑分布、受損情況。幾個小時之內(nèi)就清楚地震的影響是什么、該怎么救。”郝南說。

    但這次應(yīng)對疫情，郝南并沒有率先啟動該團(tuán)隊(duì)，而是從零開始組織了NCP生命支援網(wǎng)絡(luò)。“我當(dāng)時覺得這件事更重要，在線診所可以直接支持到不能去醫(yī)院的患者，他們的需求可能會被忽視。”

    工作可以說達(dá)到了預(yù)期，但郝南的心情卻很復(fù)雜。“我們十多年的積累，所有的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)在疫情暴發(fā)前期沒有得到應(yīng)用。”他認(rèn)為在疫情暴發(fā)后一周至10天左右的時間，是民間散在的志愿者在自發(fā)行動。但與此同時，在民間自發(fā)組織了大量捐贈后，有些與醫(yī)院的需求對應(yīng)不上;志愿者熱潮涌入，一周之后慢慢退去;救災(zāi)資源波動性極大等問題顯現(xiàn)。“我們這些自詡為專業(yè)的救災(zāi)組織，幾乎是失語、失能的。”郝南說。

    王振耀分析：“我們的社會組織和政府機(jī)構(gòu)對自然災(zāi)害的應(yīng)對，尤其是地震，已經(jīng)比較成熟了。但新冠肺炎疫情是不同的災(zāi)種，更為復(fù)雜。首先很多志愿者無法到達(dá)當(dāng)?shù)亍Ｆ浯危F(xiàn)在民政部的救災(zāi)救濟(jì)職能劃歸到了應(yīng)急管理部，而此次并非啟動自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理部無法啟動響應(yīng)，衛(wèi)生部門又相對缺乏應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，在一段時間內(nèi)沒有與社會慈善組織對接的部門，出現(xiàn)了一些矛盾、混亂。”

    慈善組織專業(yè)化的重要性凸顯

    短暫混亂后，秩序逐漸建立起來。賈西津觀察到，慈善組織開始形成平臺，一些行動力很強(qiáng)的基金會在倡導(dǎo)形成日常應(yīng)對機(jī)制，在后續(xù)抗“疫”中發(fā)揮了重要作用。

    新冠肺炎重癥患者的一個共同癥狀是呼吸衰竭。依托與基金會的合作，王瑩、郝南都投入到了組織捐助呼吸機(jī)工作中，這是普通的捐贈者無法做到的。此次疫情中，社會慈善組織陸續(xù)捐贈了數(shù)千臺呼吸機(jī)。

    慈善組織規(guī)模起來了，組織化程度提高了，面對大災(zāi)大疫能立即行動起來，但王振耀強(qiáng)調(diào)，“這次疫情應(yīng)對凸顯了社會慈善組織專業(yè)化的重要性，社會上能夠?qū)⑸鐣?wù)視為專業(yè)的、有使命的職業(yè)的理念還沒有完全確立，很多人將個人捐款和專業(yè)組織混為一談。”

    專業(yè)化的前提是要將公益事業(yè)作為一個職業(yè)來對待，但為數(shù)不多從事這個職業(yè)的人還面臨因個人生計(jì)而被迫放棄的困境。王瑩的團(tuán)隊(duì)除了在上海做臨終關(guān)懷服務(wù)以外，還與其他醫(yī)院組織合作做賦能培訓(xùn)。他們一共只有5名全職人員。“申請資金非常困難，遠(yuǎn)不夠維系生存。現(xiàn)在我們大多是從創(chuàng)新的角度申請基金會的項(xiàng)目資金。現(xiàn)在因?yàn)橐咔樵颍瑥那暗捻?xiàng)目啟動不了，申請的專項(xiàng)資金就啟動不了，疫情至今沒有工作經(jīng)費(fèi)。”王瑩說。

    郝南為了實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化，多年來自費(fèi)參加了許多國際會議，如2015年去日本仙臺參加聯(lián)合國第三屆世界減災(zāi)大會。“有時沒人邀請我，我就是去學(xué)習(xí)的，了解一下國際上的組織都在用什么技術(shù)、用什么模型等。卓明也參加了很多國外的救災(zāi)，了解聯(lián)合國有序開展救災(zāi)工作的機(jī)制是怎樣的。”救災(zāi)是非常專業(yè)的領(lǐng)域，他以洪災(zāi)舉例，“洪災(zāi)來了再去響應(yīng)是來不及的，需要在洪水來臨之前預(yù)測。一旦出現(xiàn)災(zāi)害性的降雨天氣會有預(yù)警，我們就天天盯著雷達(dá)圖，記錄這個省的降水量，不間斷地監(jiān)測，一旦出現(xiàn)成災(zāi)閾值，就要監(jiān)測上游的水位變化，有明顯變化要緊急通知下游的救援隊(duì)。我們可以為政府工作查漏補(bǔ)缺。”

    除了人員、經(jīng)費(fèi)外，一些救災(zāi)慈善機(jī)構(gòu)平時還需要演練，也需要對自身實(shí)際工作能力進(jìn)行測評。只有做好這類工作，專業(yè)力量才能不斷沉淀、積累。目前應(yīng)急管理部門對社會應(yīng)急力量能力分類分級測評試點(diǎn)工作，更多針對的是救援隊(duì)伍。由業(yè)內(nèi)聯(lián)合組成的平臺進(jìn)行能力提升、評級仍然缺位。

    法治還需健全

    賈西津認(rèn)為，2008年之后，社會組織自身有很多改善治理的努力，在基金會等領(lǐng)域也有越來越細(xì)致的法律規(guī)范。行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)如孵化器、行業(yè)自律組織等各種支持性組織，一些專業(yè)性企業(yè)也參與到公益行業(yè)的能力建設(shè)中來，比如會計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所等幫助社會組織規(guī)范財(cái)務(wù)，改進(jìn)治理；律師事務(wù)所提供法律支持；有專門評估慈善組織的公開透明性、公信力的平臺……“效果是顯見的，有一批發(fā)展得好的組織可以與國際接軌，但整體上的改善是參差不齊的。”賈西津說。

    她進(jìn)一步解釋，2016年《慈善法》、2017年《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》實(shí)施，分別規(guī)范了國內(nèi)、境外社會組織，與之前十余年的地方探索、社會創(chuàng)新的方向相比，更加強(qiáng)調(diào)由政府統(tǒng)籌、加以法律規(guī)范，合法性的要求變得更突出了。其實(shí)在很長時間里，中國大量草根組織并不具有法律合法性，但從功能而言是社會所需的，所以也一度非常活躍;目前強(qiáng)調(diào)了法律規(guī)范，但“入口”的規(guī)則還沒有改，登記管理制度的政府準(zhǔn)入門檻很高，“入口”進(jìn)不來，法外生存空間不再，“草根組織”的數(shù)量在減少。

    慈善法具體實(shí)施中，相關(guān)組織的規(guī)定還是回到國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。“基金會的規(guī)范、保障相對完善，其他兩種形式的組織則比較缺乏，更多是組織‘入口’門檻的規(guī)定，如如何登記、年檢等。”賈西津說。

    對于衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，王振耀認(rèn)為：“比較理想的狀況是，任何應(yīng)急體系中都應(yīng)該有政府和社會組織對接的平臺，日常也需要保持經(jīng)常溝通，形成政社合作機(jī)制。”（據(jù)《光明日報》）