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■ 本報記者 張明敏 3月13日,北京師范大學中國公益研究院發布了《兒童疫情防控特點與趨勢和挑戰分析報告》。《報告》指出,2月份疫情防控進入關鍵階段,全國兒童群體疫情防護工作呈現3個特點:一是中央快速行動,衛健、民政、教育等部委出臺多項文件部署兒童防疫及配套保障工作;二是地方多措并舉,發放受疫情影響困境兒童補貼,開展貧困學生教育資助,建立兒童心理危機干預機制;三是社會廣泛參與,更多捐款和物資流入兒童領域。 當前正處在疫情防控關鍵時期,基層兒童保護任務仍十分艱巨。趨勢與挑戰主要體現在四方面:首先,基層兒童福利服務體系及兒童社工隊伍亟待發揮更大作用;第二,亟需依托社區工作者打通兒童醫療物資需求與服務遞送供應鏈條;第三,亟需打破教育系統和社區壁壘,建立健全困難學生摸排和控輟保學工作機制;第四,社區工作者心理健康問題亟待注意。 中央快速行動部署 兒童群體的疫情防控工作更加受到重視。我國有3億兒童,占中國人口總數的20%,需特別注意的是,4400萬兒童居住在貧困農村地區。我國500萬殘疾兒童、數百萬其他類型困境兒童,以及697萬農村留守兒童都亟需重點關愛和特別防護。 《報告》顯示,中央層面快速行動部署兒童群體疫情防護工作。 第一,民政部將兒童福利機構管理和困境兒童兜底保障作為工作重點。 一方面,進一步強化兒童福利機構封閉管理,加強機構內防控保障服務工作。2月26日,民政部要求繼續落實好《兒童福利領域服務機構新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指南(第一版)》等文件要求,實行民政服務機構封閉管理。 2月28日,聯防聯控機制要求進一步做好兒童福利機構新冠肺炎疫情防控和服務保障工作。據媒體公開報道不完全統計,河北、山西、內蒙古等至少21省份落實政策要求,采取強化出入管理、人員配置、物質保障、防護能力等行動,加強兒童福利機構封閉式管理。 另一方面,做好機構外兒童救助保護工作,兜底保障社會困境兒童。2月11日,民政部發文要求做好因新冠肺炎疫情影響造成監護缺失的兒童救助保護工作。2月26日,民政部召開“一老一小”服務機構疫情防控工作會議,強調全力做好機構外兒童救助保護工作的重要性。 據媒體公開報道不完全統計,北京、天津、河北、遼寧等至少15個省份采取具體舉措,落實社會救助政策和困境兒童政策,及時發現報告、分類臨時照料、加強救助保障、開通臨時救助保護熱線,優先審核審批困境兒童基本生活費發放,進一步加強各類困境兒童兜底保障工作。 第二,國家衛建委加強孕產婦和新生兒安全管理,滿足醫療需求。 為保障孕產婦及兒童醫療服務,國家衛健委及聯防聯控機制連續發布多份文件,強調孕產婦及兒童作為弱勢群體、重點人群應得到特殊保護,要求建立分區分級響應機制,針對低、中、高等不同風險地區,按需提供醫療服務。 第三,聯防聯控機制針對不同教育階段學校疫情分類精準防護。 2月24日,聯防聯控機制印發《關于依法科學精準做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》,分別針對托幼機構、中小學校、大專院校制定技術方案,對開學前的準備、開學后的衛生防護以及出現疑似感染癥狀應急處置等提出了明確的技術要求。 國家衛健委2月2日發布的《新型冠狀病毒防控指南(第一版)》中,設有專門的學生防控指南、幼兒園(或學校)防控指南。此外,財政部、教育部聯合發布《關于切實做好學校疫情防控經費保障工作的通知》,要求各地研究制定經費保障政策措施,做好學校疫情防控經費保障工作。 地方多措并舉落實 《報告》顯示,重慶、安徽、廣西、吉林等省份,通過提高新冠肺炎確診兒童救助保障標準,制定兒童福利領域疫情防控操作規范,加強兒童福利機構防疫物資管理,建立疫情動態數據信息平臺等多方面舉措,加強兒童疫情防控救助保障工作。 在浙江省市嘉興市秀洲區,由未保中心牽頭招募專業心理咨詢師、醫務志愿者,建立一支由心理咨詢師、社工、兒童督導員、醫務志愿者等專業力量組成的兒童危機干預隊伍。通過微信公眾號、電話等方式告知困境兒童家庭及村(社區)兒童主任相關信息,提供專業支持。 線上教學工作已全國鋪開,河南、遼寧、福建、山東關注貧困生教育需求。 截至2018年底,全國共有各級各類學校51.88萬所,各級各類學歷教育在校生2.76億人,專任教師1672.85萬人。延遲開學期間,各地教育系統均積極響應教育部要求,延遲2020年春季開學,同時整合國家、地方和學校網絡教育教學資源,搭建優質線上教育資源平臺并向各級學生免費提供線上教材與電子資料,有效解決學生因疫情無法正常到校上課問題。 河南、遼寧、福建、山東出臺多舉措資助貧困學生,保障其基本學習生活需求。河南對各市縣摸排每所學校的教學組織情況、每個學生的網上學習情況,加強特殊困難學生網上學習幫扶指導。遼寧將對受到疫情影響的家庭經濟困難學生予以資助。福建鼓勵有條件的地區受肺炎影響的困難學生發放臨時生活補助。山東要求各市、縣級教育、財政部門要確保4月底前將春季學期資助資金下達所屬學校。 此外,社會組織也在凝聚愛心發揮協同作用。廣大社會組織積極投入疫情防控工作,更多善款和物資定向用于兒童群體。 四大趨勢與挑戰 當前正處在疫情防控關鍵時期,兒童保護任務仍十分艱巨,《報告》指出,其趨勢與挑戰主要體現在以下四個方面: 第一,要推動社區兒童排查摸底,促進基層兒童福利服務體系發揮作用。 我國已建立一支由62萬名兒童主任和4.5萬名兒童督導員組成的,覆蓋鄉鎮、村居委會的兒童社工隊伍,形成了覆蓋基層的兒童福利服務網絡。當前,亟需依托兒童主任、兒童督導員隊伍走訪摸底留守兒童、社會散居孤兒、困境兒童等特殊服務對象,充分發揮農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議協調機制作用,落實各類困境兒童救助保障政策和臨時監護責任。 第二,要依托社區工作者,上報受疫情影響兒童醫療物資需求,打通服務遞送供應鏈條。 在疫情防控緊急狀況下,需要著力保障農村留守兒童、困境兒童對于兒童口罩、兒童藥品等防控物資以及嬰兒奶粉等育兒用品的需求。但是,基層兒科醫師僅占兒科醫師總數的6.84%,加之農村地區基層醫療衛生機構防控任務重。為此,在醫療衛生服務向基層遞送的過程中,需要注意依托專業兒童社工隊伍,宣傳預防保健知識,發揮協助發現和轉介患兒等方面的作用。 第三,教育系統聯合社區,建立健全困難學生摸排和控輟保學工作機制。 對確因特殊原因無法通過電視或網絡參與在線學習的學生、防疫阻擊戰一線人員子女、農村留守兒童、隨遷子女、困難家庭子女及學習有困難的學生,可建立學校和社區信息共享機制,調動兒童主任、兒童督導員的積極性,配合學校、社區開展貧困學生家庭情況摸排工作,針對具體情況精準施,落實學習幫扶工作,確保教育教學全覆蓋。兒童主任發現輟學情況后上報學校,社區開展勸返和動員,確保兒童不因家庭經濟困難等原因失學輟學。 第四,加強社區工作者專業化心理疏導,為兒童長效服務網絡運行提供保障。 社會工作者是為兒童提供各類服務的重要主體。隨著防疫時間延長,戰斗在一線的社區工作者超負荷工作以及心理壓力過大等問題十分突出,社區工作者的心理問題需特別關注。下一步,可以引入多樣的心理服務項目,例如網絡心理疏導熱線等,支持兒童社工等一線社區工作人員,做好心理疏導工作。同時,建議引導專業社會力量關注對患病兒童、疫情中死亡人員的未成年子女的心理疏導。 |