■ 本報記者 王勇

    “對養老服務業來講，這次新冠肺炎疫情對民辦養老服務機構的影響還是巨大的。”

    4月24日，民政部舉行第二季度例行新聞發布會，在回答記者提問時，民政部養老服務司副司長李邦華在回答記者提問時表示，為了支持養老服務機構渡過難關，民政部一方面推動相關部門在出臺支持企業的稅收、融資、就業等政策措施中把民辦養老服務機構納入其中，同時指導各地結合實際出臺扶持政策。

    民辦養老服務機構

    受影響較大

    據民政部新聞發言人、辦公廳副主任賈維周介紹，第一季度，在養老服務體系建設方面，民政部印發養老服務機構疫情防控指南、分區分級精準做好疫情防控與恢復服務秩序、加強養老機構安全管理、加強特殊困難老年人關愛服務等文件，召開全國視頻會議部署，分區分片督促各地貫徹落實防控要求。針對湖北省特別是武漢市養老服務機構疫情防控中的突出困難，多方協調解決、組織多支養老服務隊伍緊急支援。

    持續深化養老服務領域“放管服”改革，面向社會公開征求修訂《養老機構管理辦法》的意見建議。落實國務院安委會印發的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，持續推進全國養老院服務質量建設專項行動，部署開展養老機構等級評定先行先試工作。起草加強社區養老服務設施建設意見，促進社區養老服務質量發展。開展第五批全國居家和社區養老服務改革試點。

    截至目前，全國已有近20萬個養老服務機構和設施，760多萬張養老服務床位，養老服務質量得到持續提升。

    與此同時，對養老服務業來講，這次新冠肺炎疫情對民辦養老服務機構的影響還是巨大的。李邦華表示，對民辦養老服務機構來說，在這次新冠肺炎疫情的沖擊下，一方面收入減少，以日間照料和上門服務為主的社區養老服務機構，在疫情期間基本處于關停的狀態，停止服務。民辦養老機構因為實行全封閉管理，停止接收新入住老人，春節期間又有許多老人回家過節，不能返院，也造成這些民辦養老機構因為沒有新的服務對象，收入減少。據抽樣調查，這些養老機構與同期相比收入減少20%左右。

    另一方面是運營支出增加，疫情剛好在春節期間，人工薪酬，包括疫情期間的特殊補貼，防疫物資和生活物資購置方面的開支增幅比較快，就抽樣調查來看，平均支出增加20%至30%。一減一增，對民辦養老服務機構來講，壓力是非常大的。

    為了支持養老服務機構渡過難關，民政部一方面推動相關部門在出臺支持企業的稅收、融資、就業等政策措施中把民辦養老服務機構納入其中，同時指導各地結合實際出臺扶持政策。

    據李邦華介紹，目前許多地方已經出臺了實施辦法和細則，主要集中在提高運營補貼標準，比如提前發放半年的運營補貼資金，降低房租成本、優化授信條件、開展費用減免、提供物資保障等方面，幫助養老機構渡過疫情難關。隨著養老機構服務逐步恢復，養老機構可以接收新入住老年人和返院老年人之后，壓力會逐步緩解。

    民政部將繼續跟蹤疫情變化，分析養老服務業在疫情中暴露的短板，及時完善相關扶持措施和政策，穩住養老服務業，也穩住對老人的服務保障。

    積極恢復養老服務秩序

    隨著我國疫情防控形勢不斷向好，民政部也在積極恢復養老服務秩序。

    養老服務秩序的恢復目前主要體現在養老機構解除封閉式管理，開始接收返院老年人和新入住老年人、可以招聘新員工、家屬可以進入機構探視等方面。民政部根據黨中央、國務院的決策部署和疫情防控變化，一直在適時的調整和推進養老服務秩序的恢復。

    3月初，重點推進分區分級精準防控，民政部辦公廳印發了《關于分區分級精準做好養老服務機構疫情防控與恢復服務秩序工作的指導意見》，要求各地結合地方聯防聯控要求，從統一的封閉管理向分區分級精準防控轉變，其中要求對無確診病例縣、低、中、高風險地區要采取不同的防控策略，對無確診病例的縣不再要求接收本區域符合相關條件下的老年人或者員工時，再開展14天的醫學隔離觀察，同時，社區的養老服務機構也可以在安全防控到位的基礎上開展一些非聚集性的社區和居家服務。

    4月初，以推進全面復工復產為重點，民政部辦公廳印發了《關于及時調整完善疫情防控策略 有序恢復養老機構服務秩序的指導意見》，要求以省為單位，各地明確調整養老機構出入管理措施。低風險地區的養老機構，接收本地區的老年人或者招募員工時，可以不再開展14天的醫學隔離觀察，在接收老年人入住的時候采取先預約、后入住形式。對家屬需要到養老機構進行探視的，符合限定時間、限定人數、限定路線、限定區域等要求的，可以有序穩妥開展探視服務。

    結合4月份疫情的變化，民政部對各地的養老機構在恢復秩序工作中提出要注重無癥狀感染情況的防控，增加了核酸檢測和及時隔離的一些要求。截至目前的統計，全國20余個省份已經出臺了細化服務秩序恢復的具體措施和要求，其他省份也正在研究和細化相關措施要求，湖北武漢市也在審慎的推進前期春節期間回家的老人、外出治療康復痊愈后老人的返院工作，同時他們也在招募新的工作人員進入養老機構。

    據李邦華介紹，今年，民政部將會同有關部門，繼續開展全國養老院服務質量建設專項行動，把疫情防控工作、有序恢復養老服務秩序和安全生產工作作為重點任務，常態化推進養老機構疫情防控。

    關懷孤寡留守老年人

    因疫情在家的留守、空巢、獨居等老年人數量大，居住地分散，防疫能力薄弱，是在疫情防控期間需要重點關注關愛的特殊群體。

    據李邦華介紹，民政部在3月初印發了《關于在疫情防控期間加強特殊困難老年人關愛服務的通知》，提出全面開展摸底排查、及時做好關愛服務工作、支持養老機構優先保障特殊失能老年人入住需求、落實工作責任強化監督指導等具體工作要求，全面加強對特殊困難老年人的走訪探視和關愛服務工作。

    各地在聯防聯控機制的統籌下，也充分發揮各類基層組織、社會工作力量，包括志愿者、志愿服務機構等作用，整合專業力量，重點對這些居家生活有困難、缺乏照料的孤寡和留守空巢的老人進行特殊關愛。每個社區都有一個名單，都有一支隊伍，來幫扶這些特殊困難的老年人。

    同時民政部在養老機構恢復秩序、恢復服務，包括在疫情全封閉期間，也強調對這些特殊困難老年人、失能老年人提供入住養老機構的服務補貼支持，隨著復工復產和養老服務恢復秩序進程的逐步加快，為老年人提供上門服務和機構照料服務也不斷在增加，緩解這些老人在家居住的一些風險。

    “我們需要提醒的是，社區幫扶代替不了親情關愛，我們希望家屬和家庭的其他成員在疫情期間對不在身邊的獨居老年人要加強關心和問候，有空的時候打個電話，盡量加強關心和問候，在遇到自己或者老人不能處置的特殊情況時，要及時的跟社區取得聯系尋求幫助，避免出現意外情況?！崩畎钊A強調。

    下一步，民政部還會繼續督促指導各地根據疫情和老年人情況，完善對這些特殊困難老年人的關愛措施，同時民政部下一步將總結這方面的經驗做法，包括我們在疫情期間推進全國農村留守老年人的關愛服務和我們在很多城市開展的定期尋訪探視工作，我們將進一步總結這些經驗做法，研究建立針對空巢、獨居、留守、孤寡等特殊困難老年人的定期探訪巡視制度，希望這個制度將來能夠成為保障或者支持這些特殊困難老年人居家安全的一項基本養老服務制度，這項制度已經列入日程，正在快速推進。