近日，北京師范大學中國公益研究院發布“中國慈善政策進步指數（2020）”，報告通過構建“政策環境”“組織發展”“貢獻影響”“社會參與”4個一級指標和18個二級指標，量化分析全國31個省份實施和創新慈善政策的情況，并客觀評價各省慈善政策進步水平。

    報告顯示：截至2018年底，全國每十萬人平均擁有31個社區服務機構和設施，9個社區服務志愿者組織（團體），31個社工師和助理社工師；全國志愿服務貢獻規模為10億元，每萬人中有76人次參與志愿服務。

    4月29日，北京師范大學中國公益研究院慈善研究中心在對指數進行解讀時，分析了各地在新冠肺炎疫情防控過程中推動社會組織、社會工作者、志愿者參與方面的政策進展和特點。

    據民政部發布的數據，全國已有20多萬名社會工作者參與疫情防控工作，開通社會工作心理服務熱線近4000條，熱線累計服務200余萬人次。各地開展疫情防控志愿服務項目超過29.8萬個，參與疫情防控的注冊志愿者達584萬人，記錄志愿服務時間達1.97億小時。

    據不完全統計，在疫情防控工作推進過程中，甘肅、福建、河北、山西、廣東等24個省份民政及其他政府部門發布82個相關文件，發動社會組織、社會工作者、志愿者積極參與疫情防控工作。

    具體來看，各地出臺的新冠肺炎疫情基層防控相關文件主要呈現以下三大特點：

    第一，志愿者、社工、社區工作者協同參與疫情防控。

    目前，基層社區防控主要以疫情監測、信息報送、宣傳教育、環境整治、困難幫扶為主要任務，各地專業社工和志愿者協同城鄉社區組織和社區工作者，組建專業志愿服務團隊、分類開展社工服務、服務“一老一小”機構、推進疫情防控心理援助。

    82個動員基層力量參與抗疫的文件中，約半數涉及多個工作領域。其中，61個文件提及志愿服務組織及志愿者如何參與疫情防控；52個文件涉及社會工作領域，包括動員社會工作者參與抗疫及為特定群體提供支持和保障；22個文件關注社區防疫工作開展，包括動員社區社會組織協助社區開展抗疫工作。

    第二，超六成文件為通知通告。

    52個文件為通知通告類文件，占文件總數的64%，主要為轉發中央相關文件或根據中央文件精神，結合地方實際就基層抗疫相關內容發布的通知、通告或公告，用以規范相關主體開展活動。

    19個文件為倡議書，占總數的23%，多為根據當前疫情防控形勢，向城鄉社區社會組織、社會工作者、志愿者等相關主體發布的倡議性文件，動員其參與抗疫。

    另外10個為根據中央文件，提出的地方具體實施意見、方案或工作指引，為相關主體開展工作作出規定并提供明確路徑。其中，上海、廣東、河南、福建等地發布了社會工作者或志愿服務參與抗疫的相關方案、手冊；北京發布了社區防控方案；吉林、安徽、黑龍江發布了落實社區工作者關愛措施的實施方案，對關愛措施予以明確。

    第三，甘肅、福建、河北三地出臺文件數量最多。

    截至目前，發布基層抗疫相關文件的24個省份中，甘肅、福建發布文件數量最多，均為7個。

    2月11日，甘肅省民政廳下發《關于在社會工作服務機構中設立應對疫情心理援助熱線的通知》，引導有條件的社會工作服務機構設立心理援助熱線，為公眾提供心理支持、心理疏導等服務。短短一個月內，甘肅省共有29家社會工作服務機構、152名社會工作者參與了抗擊疫情心理援助行動，開設心理援助熱線達到112條。

    福建省民政廳社會工作處聯合福建醫科大學人文學院社會工作系、省社會工作聯合會醫務社會工作專委會發布的《福建省新型肺炎疫情防控健康社會工作服務指引手冊》，引導和動員全省社會工作服務機構和社會工作者發揮參與社區防控，還從服務對象、服務內容、服務技術等方面明確規范了醫院社會工作服務相關內容。截至3月底，福建已有120余家社會工作服務機構和高校社工系開通了150余條“疫情防控社會工作援助熱線”，200余家社會工作機構，2000余名機構社工，7000余名社工專業人才參與抗疫。

    河北省發布6個文件，其中，省民政廳發布的《關于依法有序開展疫情防控應急志愿服務的通告》細化了志愿服務參與疫情防控的具體內容，要求志愿服務力量發揮專業優勢，開展線上線下專業醫護、防疫宣傳、環境整潔、秩序維護、心理疏導和便民服務等方面項目。疫情防控期間，河北省雄安新區民政部門組織三縣67名專業社工及近7.4萬人次志愿者服務社區，協助走訪排查11.1萬戶居民。

    ■ 本報記者 王勇

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    慈善力量參與基層疫情防控三大功能：

    一是協助防控境外輸入。在全球疫情蔓延的形勢下，嚴防境外輸入型病例是當前以及未來一段時期內疫情防控的重點。社會組織和志愿者將繼續參與海關、集中隔離點及社區疫情防控工作。

    二是助力復工復學。疫情已進入常態化防控階段，復工率逐步提高，多地明確開學時間，社會組織為企業、學校募集防護物資，志愿者及社工也將持續助力校園消殺等工作。

    三是繼續提供心理援助服務。志愿者和專業社工將持續發揮專業優勢，為隔離觀察人員、復工復學人員、防控一線的工作人員提供針對性心理輔導和科普講座，舒緩公眾心理壓力。