青島市《青島市養老機構公建（辦）民營實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年5月10日起施行。

    《辦法》指出，公建（辦）民營是指政府通過承包、委托、聯合經營等方式，將政府投資建設、購置或租賃的養老設施的運營權交由企業、社會組織的運營模式。

    養老設施原則上實施公建(辦)民營的養老設施包括：各級政府作為投資主體建設或購置、租賃的養老設施（含社會福利院、社會福利中心、居家社區養老服務中心，下同）；各級政府以部分固定資產作為投資，吸引社會資本建設，約定期限后所有權歸屬政府所有的養老設施；新建居民區按規定配建并移交政府、備案為養老服務機構的社區養老服務設施；利用政府其他設施改建的養老設施。

    《辦法》明確了四個基本原則。

    履行公益職能原則。實行公建（辦）民營的養老服務機構，應當承擔社會公共服務職能，在優先接收有入住需求的政府保障人員、特殊群體老年人基礎上，向失能或高齡老年人開放；注重社會效益與經濟效益的平衡，為老年人提供更加優質、完善、安全的服務。

    確保資產安全原則。養老服務機構實施公建（辦）民營，應當做到產權清晰，保持土地、設施設備等國有資產性質，不得以國有資產進行抵押、融資、貸款，防止資產流失；強化機構運營和資產規范管理，加強設施設備維護，確保國有資產保值增值。

    加強政策引導原則。發揮政策導向作用，立足吸引先進管理理念、專業服務團隊和優質服務資源，科學設置公建（辦）民營的條件和形式，調動運營方積極性和創造性，完善服務功能，拓展服務內容，提升服務質量，增強公辦服務養老機構發展的內在動力和活力。

    健全監管體系原則。建立健全養老服務機構服務、管理和運營監管體系。發揮政府市場監管作用，完善制度和標準，依法規范養老服務機構運營行為；發揮行業組織作用，落實行業自律和行業監管，創建公平公正、公開透明、健康有序的發展環境。

    《辦法》對政府保障人員和特殊群體老年人進行了定義。《辦法》還對資產清查和評估、招投標方式、機構責權和監督管理等進行了明確。

    （據青島市民政局）