民政部培訓中心雙師型講師

    盧磊/文

    青年社會組織是指以青年為主體，由青年自發成立、自主運作、自我管理的非營利組織。它既是社會組織發展群像的拼圖之一，也是當前共青團改革的重要借力點。但是，青年社會組織發展面臨不少挑戰和困境，本文以東北地區的D市為例，對后發展地區青年社會組織的主要困境加以呈現分析，并提出相關對策建議。

    一、后發展地區青年社會組織面臨的主要問題

    雖然相比較于京滬杭等先發城市，D市青年社會組織發展仍有較大差距。根據實地走訪調研來看，大部分青年社會組織還都處在發展初期，生存較為艱難，組織發展所遇到的問題幾乎“千篇一律”，這些共性問題也是制約青年社會組織發展的核心問題。

    其一，資金問題。通過實地走訪調研，初步了解到該市青年社會組織資金來源主要有三種：一是由企業家投入資金，支持公益慈善事業發展；二是依靠社會資金募集，但資金幾乎全部用于服務對象的服務和救助，組織自身運營成本無法保障；三是部分組織開始自我造血，但是杯水車薪。

    其二，人才問題。人才是組織發展的主要保障，但由于資金不充裕，無法給予從業者相對較好的職業保障，因此人才缺失也成為一大問題。部分青年社會組織負責人表示，能給提供“五險一金”、拿到手2500元的，已經是青年社會組織中的高收入者了。除此以外，青年社會組織人員缺乏職業上升渠道和專業晉升機會，讓很多人看不到希望。諸多原因交織往往導致青年社會組織招聘不到或留不住人才。

    其三，場地問題。除該市一個社區和一個街道擁有社會組織孵化場地外，更多青年社會組織沒有合適的辦公場所和服務場地。很多青年社會組織表示，無處安家讓他們很頭疼，缺乏安全感。部分青年組織租賃場地，但這在當地也算是不小的支出。部分組織則四處“化緣”尋找地方。

    其四，資源問題。該市很多青年社會組織的創辦者是“草根”青年，沒有很高的社會知名度，也缺乏強大的人脈關系，很多組織沒有更好的傳播渠道和資源，很難贏得政府機構和相關組織的支持。如，該市的一家兒童服務機構創作的兒童自我保護情景劇，是其引進的專業課程并經過精心排練，且已經在兒童服務中推廣，效果非常好，但因為沒有教育渠道的支持，想作為公益課程進入校園難上加難。

    其五，社會認同問題。發展中的艱難讓青年社會組織十分渴望官方認可和支持，他們被評價為“給點陽光就燦爛”。可實際上，“陽光”并不容易照到，他們將自己稱為“灰色組織”。他們希望能承接政府購買服務項目，但由于信息不對稱和一些潛規則，往往無法申請成功。他們所開展的活動渴望得到政府支持，但往往以“可能的安全風險”等原因被拒之門外。同時，也有部分共青團組織對青年社會組織認識不足、聯系缺失、服務滯后，使其缺乏支持。

    二、后發展地區發展青年社會組織的對策建設

    在培育發展青年社會組織方面，共青團應承擔其應有職責。共青團與青年社會組織不應是簡單的領導與被領導、管理與被管理關系，而是聯系、服務、引導的協商關系、伙伴關系。共青團組織應發揮樞紐作用，通過各種形式和渠道，搭建各種平臺和載體，提供系列支持措施，真正將青年社會組織“活”起來。根據上述困難和發展困境，現提出如下對策建議。

    一是聚合組織，凝聚力量。積極成立和發展市區兩級青年社會組織服務平臺，讓青年社會組織有“娘家”，為青年社會組織提供辦公空間、共享式服務場地、項目對接、學習交流、宣傳推介等系列服務。同時，依托這些樞紐型平臺組織，創立聯席聯動制度和機制并進行輪值式運作，搭建青年社會組織間的互動交流平臺，為青年社會組織提供交流心得、碰撞思想、對接需求、展示風采、聯絡感情的機會。

    二是吸引人才，培力賦能。共青團積極推動將青年社會組織人才培養納入全市社會組織人才培養整體布局，創設社會組織人才資源、人才信息的綜合平臺，在青聯中增設青年社會組織界別，為青年社會組織提供發聲表達和展示自我的機會，吸收各類相關人才，鞏固青聯統一戰線的優勢。同時，還應建立和完善系統性的社會組織領域培訓體系，重點培養青年社會組織領導人才和骨干人才，加大針對青年社會組織及其人才的表彰力度，樹立典型和榜樣，放大社會效應，引領更多青年人加入社會組織。

    三是整合資源，有力扶持。一方面，積極爭取黨政部門的指導和支持，加快建立工作協調機制、定期會商制度，在人、財、物等方面主動為有需求的組織開展活動創造條件，充分利用現有孵化基地等有形陣地，推動青年社會組織入駐；另一方面，爭取財政資金支持并拓寬渠道，積極爭取公共財政對青年社會組織的投入，挖掘團內自身資源，多元方式吸納社會資金；再一方面，通過共青團組織搭建青年社會組織承接政府職能轉移和參與社會治理服務平臺，鼓勵和扶持符合條件的青年社會組織通過接受委托、公益創投和購買服務等方式參與承接政府購買服務，鼓勵青年社會組織承接共青團相關工作的項目。

    四是上下聯通，廣泛宣傳。一方面，對上面向黨政部門和共青團組織，搭建領導干部、人大代表、政協委會與青年社會組織骨干人才的溝通與對話，暢通青年社會組織及其成員的利益訴求表達渠道，還可利用新媒體平臺，打造青年社會組織觸手可及、隨時參與、坦誠相見的話語端口和意見通道；另一方面，對下面向公眾和青少年群體，在充分挖掘已有青年社會組織品牌活動和項目的基礎上，聯合所在地有影響力的各類傳媒，廣泛宣傳青年社會組織微公益、微服務、微創意等多樣性活動和榜樣人物、骨干人才及其先進事跡。通過上下結合的不同方式，讓黨政團干部和社會公眾更大范圍內認識和認可青年社會組織，營造其良好的發展環境。