■ 本報記者 王勇

    6月20日，由首都師范大學管理學院主辦、社會保障學科承辦的“新時代民生保障與公共治理學術研討會暨會”以視頻會議的方式在騰訊會議平臺召開。

    《報告》提出了“十四五”時期推進社會保障重大改革的建議：建立社會保障緩解相對貧困的長效機制，完善社會保險基金自我平衡機制，全面實現基礎養老金全國統籌，加快多層次養老保障體系建設，深化醫改與完善醫療保障體系，增強失業保險促進就業的功能，不斷優化社會保障治理體系和管理體制，加強社會保障法制建設。

    重要進展與重大成就

    報告顯示，“十三五”時期，我國社會保障體系建設取得了重要進展與重大成就，有效保障和改善了民生，促進了經濟社會發展，為反貧困事業做出了重要貢獻。

    “十三五”時期我國社會保障的發展成效表現在以下幾個方面：社會保障兜底扶貧成效顯著、社會保障制度框架不斷完善與整合、社會保障保障人數持續增加、社會保障的保障維度實現個體生命周期全覆蓋、社會保障待遇水平不斷提高、社會保障管理體制治理現代化水平有效提升、國家財政在社會保障制度中的正向收入分配責任進一步加強。

    據全國人大社會建設委員會副主任委員李培林在發布會上介紹，“十三五”期間，我國社會保障在覆蓋人數、保障水平、管理服務、制度建設等方面均取得了顯著成就。在覆蓋面方面，基本養老保險、基本醫療保險接近全覆蓋，截至2019年末，全口徑基本醫療保險參保人數135436萬人，參保覆蓋面穩定在95%以上（國家醫保局）；2019年末參加基本養老保險的人數達到9.67億人。自2005年以來已經連續十六年上漲企業退休人員基本養老金水平。城鄉居民的基礎養老金水平也逐步上漲，由最初的每人每月55元提高至每人每月88元。城鄉最低生活保障水平也在不斷提升。此外，城鎮職工基本養老保險實行中央調劑金制度，社會保險費征收體制改革取得了重要進展。

    主要問題與挑戰

    進入新時代，我國社會保障體系發展也面臨新的國內外形勢和可持續發展的挑戰。

    據李培林介紹，一是社會保障的全覆蓋還有一定空間。人人享有社會保障的目標尚未完全實現，與全面小康和美好生活的需求存在差距。主要是城鄉居民、靈活就業人員、自由職業者、新業態從業人員、貧困人員等群體的社會保障依然不足。

    二是社會保障的制度設計有待進一步完善。“社會統籌與個人賬戶”相結合的社會保險制度模式已經呈現諸多弊端，公平性、效率性與可持續性均受到不同程度的限制，尤其是個人賬戶的功能定位在現實中已經受到扭曲。社會保險的籌資機制、給付機制還不完善，社會保險基金管理與投資的制度建設有待加強。最低生活保障的瞄準機制、收入核查機制、退出機制、騙保懲戒機制的設計均有待繼續完善。

    三是社會保障的收入再分配作用有待進一步加強。調節收入分配、促進社會公平是社會保障的基本價值理念。在實踐中，社會保障的收入再分配效果不理想，城鄉之間、地區之間、不同職業之間的社會保障水平差距依然較大。

    四是社會保障的責任分擔機制不完善。政府、單位、家庭、個人等不同主體在社會保障中的責任不明確，定位不清晰，往往容易導致相關主體缺位與越位并存的混亂局面。

    五是社會保障的財務收支平衡面臨較大壓力。缺乏科學的精算機制，沒有處理好社會保險收支的近期平衡與長期平衡之間的關系，社會保險缺乏可靠的自我平衡機制，對政府財政的依賴過大，尤其是在人口快速老齡化的過程中，以養老保險為主的社會保障收支平衡面臨較大壓力。

    六是多層次社會保障體系尚未形成。以養老保險為例，2018年，我國參加城鎮職工基本養老保險的人數為41902萬人，而參加企業年金的人數只有2388萬人，后者僅為前者的5.7%。

    構筑完善的社會保障安全網

    “十四五”時期，社會保障的發展需要積極適應經濟社會發展的需要，緊緊圍繞鞏固全面小康社會建設與脫貧攻堅成果，穩步提升國民收入水平與生活質量，全面建成覆蓋全民、公平、有效、可持續的多層次社會保障體系，構筑完善的社會保障安全網，實現社會保障的高質量發展。

    《報告》指出，“十四五”時期社會保障發展的具體目標是：適應經濟社會發展要求，完善社會保障制度體系，健全社會保障運行體制機制，鞏固脫貧攻堅成果，探索相對貧困治理途徑，實現基礎養老金全國統籌，強化社會保障收入調節功能，促進社會保障公共服務發展，建設更加公平、更有效率、更可持續的多層次社會保障體系，實現社會保障事業的高質量發展。

    圍繞上述目標，“十四五”時期社會保障發展建設的基本思路是：覆蓋全民、保障適度、權責清晰、統籌發展、治理科學。

    《報告》提出了“十四五”時期推進社會保障重大改革的建議：建立社會保障緩解相對貧困的長效機制，完善社會保險基金自我平衡機制，全面實現基礎養老金全國統籌，加快多層次養老保障體系建設，深化醫改與完善醫療保障體系，增強失業保險促進就業的功能，不斷優化社會保障治理體系和管理體制，加強社會保障法制建設。

    李培林表示，一是要堅持公平共享，努力實現人人公平享有社會保障。十四五”時期，需要進一步強化社會保障的公平屬性，堅守公平底線，努力實現人人公平享有基本社會保障的目標。需要繼續完善社會保障制度體系，重點考慮靈活就業人員、新業態就業人員、邊緣貧困人口與低收入者的社會保障問題，通過各種途徑將這些人群納入社會保障的范圍。進一步評估社會保障的收入再分配作用，加大社會保障的收入再分配調節力度，促進全體國民公平共享改革發展成果。

    二是繼續推進制度銜接與整合，優化社會保障制度設計。改革社會保險的個人賬戶制度，建立政府與市場相結合、公平與效率相結合、權利與義務相結合的社會保險制度體系，改革完善社會保險的籌資機制與待遇給付機制，明確、統一社會保險繳費基數，適當下調社會保險名義費率，建立適應經濟社會發展變化的指數化社會保險待遇給付機制與待遇調整機制。進一步推進社會保險的城鄉統籌與制度整合，形成科學、完善的現代社會保障制度體系。

    三是建立新型綜合社會救助體系，增強社會救助的發展性功能。需要繼續發揮社會保障的兜底作用，為低收入者、貧困人口和意外事件者提供各類幫助。整合各類社會救助資源，建立包括基本生活保障、社會援助和精準幫扶在內的新型綜合救助體系。進一步明確社會救助的功能定位，從經濟救助與物質救助走向兼顧服務救助與精神救助，從被動的生存型救助走向主動的發展型救助。強化教育救助和醫療救助，著力提升貧困人口的人力資本水平和自我發展能力。

    四是著力構建以需求為導向的家庭福利與支持政策體系。需要充分把握城鄉居民的需求，注重發揮家庭在社會保障中的基礎性作用，尤其是發揮家庭在育幼、養老、助殘等方面的作用。準確評估家庭在社會保障中的現實困境，加強對家庭的支持，構建立體式的家庭支持體系。

    五是建立社會保障與經濟社會發展的動態適應機制，家庭結構、人口預期壽命、老年撫養比、經濟增長率、財政收入增長率等要素會不斷發生變化，需要不斷改革調整制度參數，建立與之關聯的動態適應機制。“十四五”時期，應該出臺延遲退休年齡方案。將退休年齡與領取養老金年齡脫鉤，建立彈性領取機制和養老金指數化調整機制。

    六是要加快完善養老保障體系建設，積極應對人口老齡化。“十四五”時期，應全面實現基礎養老金全國統籌，實現基本養老保險繳費基數統一、費率統一和征繳機構統一。推進養老保險經辦流程和管理信息系統的統一，盡快建立基礎養老金全國統一管理的體制機制。進一步增強養老保險財務可持續性，積極推進多層次養老保險體系建設。建立多層次、多樣化養老服務供給體系，加快健全以居家養老服務為重點的支持保障體系，全面推進醫養結合，推動養老服務業發展提質升級。

    此外，“十四五”時期還應該積極加強社會保障法制建設。在總結評估《社會救助暫行辦法》實施經驗教訓的基礎上，完成《社會救助法》立法工作。加快修訂《社會保險法》。研究制定《醫療保障法》《退役軍人保障法》。完成《失業保險條例》《工傷保險條例》的修訂工作。推進社會福利與養老服務立法。