■ 本報記者 隋福毅

    男女平等是我國的一項基本國策，也是我國憲法的重要原則。自1954年男女平等第一次寫入憲法以來，我國不斷完善法律法規，制定公共政策，編制發展規劃，持續推進性別平等與婦女發展。

    根據婦女事業發展的要求，中國政府先后于1995年、2001年和2011年頒布了中國婦女發展綱要，有針對性地提出婦女發展的階段性目標。《中國婦女發展綱要(2011-2020年)》實施期間，中國婦女事業發展達到了一個全新的水平，但受經濟社會發展水平和歷史文化等因素影響，中國的婦女發展還面臨諸多新情況新問題，推進性別平等的任務仍然繁重而艱巨。

    近日，國家統計局社會科技和文化產業統計司發布了《中國社會中的女人和男人——事實和數據（2019）》，對中國社會中女人和男人的生活情景、近年中國婦女發展的巨大成就，以及現實社會中存在的男女不平等狀況進行了呈現。

    報告統計的民政部相關數據顯示，2018年社會組織單位成員中，女性占比較低。具體來看，社會組織成員中女性占比為21.9%，基金會成員中女性占比為17.1%，民辦非企業中女性占比相對較高，為43.2%。

    女性參與社會保障人數

    大幅增加

    最近十年來，我國的社會保障水平大幅提升。在城鎮職工各種社會保險的覆蓋范圍不斷擴大的同時，我國通過全面推進社會統籌，建立了城鄉居民的基本醫療保險和養老保險等制度，實現了對目標人群的全覆蓋。

    2018年，全國參加城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的女性人數均有大幅增加，但女性參與比重均低于男性，其中女性參與工傷保險的比重最低，僅為39%。

    通過建立面向城鄉居民的基本醫療保險制度，目前覆蓋面超過了10億人口，加上城鎮職工基本醫療保險，覆蓋率達到了95%以上，已經基本實現了全民醫保。在養老保障方面，經過長期努力，基本實現了制度全覆蓋。女性享受各種社會保障的程度大幅提高，但在參保人數中的占比低于男性，這與總人口中女性比重較小是相一致的。

    具體來看，在養老保險方面，2010年至2018年，城鎮職工基本養老保險中女性參保人數增長了7465萬人，所占比例從43.6%提升至44.6%。2018年，城鄉居民基本養老保險中，女性參保人數24244萬人，占比46.4%。在醫療保險方面，城鎮職工基本醫療保險中女性占比在逐年提高，城鄉居民基本醫療保險中女性占比提升尤為突出，2011至2018年，性別構成由34.1%上升至43,8%。在失業保險和生育保險方面，女性占比均達到40%以上，而工傷保險方面雖然占比較低，2018年僅為39%，但相比2010年35.3%的占比仍實現了較大的增長。

    此外，我國城鄉最低生活保障水平持續提高。2018年，全國城鎮享有“低保”的居民1007萬人，女性與男性分別占44.8%和55.2%；農村享有“低?！钡木用裼?519萬人，女性與男性分別占42%和58%。在城鄉低保中女性所占比重均低于男性。

    教育性別差異進一步縮小

    中國積極促進教育公平，堅持貫徹性別平等原則，努力保障男女平等接受教育的權利和機會。采取切實措施，提高婦女受教育水平。經過多年努力，我國男性和女性受教育差距明顯縮小。

    首先，女童接受學前教育的比重提高。2018年女童所占比重為46.7%，比2010年提高1.4個百分點。2000年以來，中國小學學齡兒童凈入學率一直穩定在99%以上，到了2005年左右，我國小學學齡兒童凈入學率已經沒有明顯的性別差異，近年來女童凈入學率還略高于男童。2018年，女童和男童的凈入學率均無限接近100%，目前中國在小學教育階段已基本實現性別平等。

    其次，九年義務教育全面普及?！吨腥A人民共和國義務教育法》等相關法律法規和政策不斷貫徹落實，全國免費義務教育基本實現。國家還推出專項政策，免除或補助農村住宿學生的生活費用，制定針對貧困地區和民族地區女童教育的專門政策措施，制定保障農村流動兒童接受義務教育的專門政策，保障適齡女童平等接受義務教育。至2006年，我國義務教育階段的性別差距已基本消除。到2010年底，普及九年制義務教育的目標已經在全部2856個縣實現。

    同時，中高等教育中女性占比明顯提高。2018年，全國高中階段教育在校學生中女生占到47.4%，比2010年提高0.3個百分點；其中普通高中在校學生中的女生比重已超過半數，為50.8%。2018年高等教育在校生中女研究生人數占全部研究生的49.6%，比2010年提高1.8個百分點；普通本專科女生占在校學生的52.5%，提高4.7個百分點；成人本?？婆?9.4%，提高6.2個百分點。2018年，高中階段教育毛入學率由2010年的82.5%提高到了88.8%，提高6.3個百分點；高等教育毛入學率為48.1%，提高21.6個百分點。

    高中階段教育的性別差距逐年縮小的同時，不同類別學校中在校學生的性別構成卻有著顯著的差別。普通高中女生多于男生，而職業教育男生明顯多于女生，差別最大的是技工學校，女生僅占3成。除高等教育（普通本?？坪统扇吮緦？疲┩?，其他各教育階段在校學生人數中女性所占比重均少于男性，這主要是人口性別結構的原因所致。

    此外，婦女的終身教育水平得到提高，平均受教育年限的性別差異進一步縮小。2017年，我國15歲及以上人口的文盲率，女性為7.3%，男性為2.4%，分別比2010年下降了1.6和0.1個百分點。6歲及以上女性人口平均受教育年限從2010年的8.4年提高到2015年的9.0年，與男性的差距進一步縮小。

    社會參與、就業等

    仍存在不足

    除了教育與社會保障外，報告還對婦女社會參與、就業、法律援助、衛生健康等方面進行了關注。

    婦女社會參與方面，根據報告統計的民政部相關數據，2018年社會組織單位成員中，女性占比較低。具體來看，社會組織成員中女性占比為21.9%，基金會成員中女性占比為17.1%，民辦非企業中女性占比相對較高，為43.2%。

    就業方面，我國勞動參與率高，女性勞動力就業情況總體較好。2018年我國有就業人員77586萬人，其中女性就業人員占43.7%。城鎮單位女性就業人員6430萬人，比2010年增加1748萬人，占城鎮單位就業人員的比重為37.2%。

    盡管勞動法、就業促進法、婦女權益保障法等法律法規對保障婦女平等就業權利作出了明確規定，國家還動員和組織社會力量拓寬吸納女性勞動力就業的渠道，同時各級婦聯組織也充分發揮著積極作用。但婦女就業依然面臨一些難題，尤其是招聘中就業性別歧視現象屢有發生，對婦女就業帶來不利影響。

    法律援助方面，2018年，全國共建立省、市、縣三級政府法律援助機構3389個。2010-2018年，獲得法律援助的婦女人數超過281萬人，婦女的合法權益得到了更好的維護。但獲得法律援助的人員中，女性人數和所占比重依然少于男性。報告推測可能存在兩方面的原因：一是法律援助最多的案件是農民工維權，其中男性占絕大多數；另一個原因是很多家庭或群體維權案件是男性成員出面。

    衛生與健康方面，中國人口平均預期壽命持續延長，2015年我國人口的平均預期壽命為76.3歲，其中女性的平均預期壽命達79.4歲，比1990年延長了近9歲。同時，孕產婦死亡率明顯降低。2018年孕產婦死亡率由1990年的88.8/10萬降至18.3/10萬，下降了79.4%。2018年，婦女常見病篩查率75.5%，比2010年提高了14.3個百分點。在全國普及了免費孕前優生健康檢查，2017年目標人群覆蓋率平均達91.7%。

    除此之外，報告還對女性在婚姻、家庭、科技、體育等方面的參與情況與權益保障情況進行了統計和分析，可以看到，隨著相關法律政策的完善、保障措施的不斷落實以及社會觀念的不斷進步，女性權益正得到更加全面的保障。未來，男女平等將繼續推進，女性權益將更加得到保障，從而推進國家與社會的不斷發展。