■ 本報記者 王勇

    2月21日，2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》對外發布。

    《意見》強調，要堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。

    時機特殊 意義重大

    中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健接受新華社記者采訪，對意見解讀時表示：

    今年的中央一號文件是新世紀以來第18個指導“三農”工作的一號文件，出臺時機特殊、意義重大。

    首先，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，迫切需要明確新發展階段“三農”工作的歷史方位和戰略定位，對“三農”工作進行全面部署，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

    其次，在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下，迫切需要適應“三農”工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興的歷史性轉移，對全面推進鄉村振興進行再強調再部署。

    同時，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，迫切需要統籌發展和安全，夯實穩住農業基本盤、守好“三農”基礎。

    新征程背景下的“三農”工作，如何定位和考量，是一個重大問題。

    習近平總書記曾經強調，“小康不小康，關鍵看老鄉”。“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。”不久前召開的中央農村工作會議上，習近平總書記又進一步指出“民族要復興，鄉村必振興”，把“三農”問題提到了新的歷史高度。

    “只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”習近平總書記這一重大論斷深刻揭示了“三農”和我們黨、國家、民族內蘊的血脈關系和內在的本質聯系。

    今年中央一號文件既立足當前，部署今年必須完成的任務，又兼顧長遠，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措。下一步，我們將發揮中央農辦統籌協調作用，用好督查、鄉村振興實績考核等抓手，督促黨中央、國務院部署的重點任務、重大政策、重要改革落實到位。

    加快農業農村現代化

    《意見》強調，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。

    《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，堅持創新驅動發展，以推動高質量發展為主題，統籌發展和安全，落實加快構建新發展格局要求，鞏固和完善農村基本經營制度，深入推進農業供給側結構性改革，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快農業農村現代化，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

    《意見》提出了明確的目標任務：2021年，農業供給側結構性改革深入推進，糧食播種面積保持穩定、產量達到1.3萬億斤以上，生豬產業平穩發展，農產品質量和食品安全水平進一步提高，農民收入增長繼續快于城鎮居民，脫貧攻堅成果持續鞏固。農業農村現代化規劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過渡，鄉村建設行動全面啟動，農村人居環境整治提升，農村改革重點任務深入推進，農村社會保持和諧穩定。

    到2025年，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。農業基礎更加穩固，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業生產結構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競爭力明顯提升，現代鄉村產業體系基本形成，有條件的地區率先基本實現農業現代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續減少，農村生態環境得到明顯改善。鄉村建設行動取得明顯成效，鄉村面貌發生顯著變化，鄉村發展活力充分激發，鄉村文明程度得到新提升，農村發展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

    從脫貧之日起

    設立5年過渡期

    《意見》強調，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

    一是設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。抓緊出臺各項政策完善優化的具體實施辦法，確保工作不留空當、政策不留空白。

    二是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線。以大中型集中安置區為重點，扎實做好易地搬遷后續幫扶工作，持續加大就業和產業扶持力度，繼續完善安置區配套基礎設施、產業園區配套設施、公共服務設施，切實提升社區治理能力。加強扶貧項目資產管理和監督。

    三是接續推進脫貧地區鄉村振興。實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續做好有組織勞務輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人員進行就業援助。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程。加大對脫貧縣鄉村振興支持力度。在西部地區脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣集中支持。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

    四是加強農村低收入人口常態化幫扶。開展農村低收入人口動態監測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其提高內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，以現有社會保障體系為基礎，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。

    提升農村基本公共服務水平

    《意見》要求大力實施鄉村建設行動，提升農村基本公共服務水平。

    建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌。

    提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，繼續改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉村小規模學校，在縣城和中心鎮新建改擴建一批高中和中等職業學校。完善農村特殊教育保障機制。推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉學校共同體。面向農民就業創業需求，發展職業技術教育與技能培訓，建設一批產教融合基地。開展耕讀教育。加快發展面向鄉村的網絡教育。加大涉農高校、涉農職業院校、涉農學科專業建設力度。

    全面推進健康鄉村建設，提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，推動鄉村醫生向執業（助理）醫師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛生服務水平。提升鄉鎮衛生院醫療服務能力，選建一批中心衛生院。加強縣級醫院建設，持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。加強縣域緊密型醫共體建設，實行醫保總額預算管理。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。

    健全統籌城鄉的就業政策和服務體系，推動公共就業服務機構向鄉村延伸。深入實施新生代農民工職業技能提升計劃。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，合理提高政府補助標準和個人繳費標準，健全重大疾病醫療保險和救助制度。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制。推進城鄉低保制度統籌發展，逐步提高特困人員供養服務質量。

    加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養老服務設施建設，發展農村普惠型養老服務和互助性養老。推進農村公益性殯葬設施建設。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程。

    “在實施鄉村建設行動過程中，還要完善相關機制。資金方面，除了財政資金，還要更多利用金融特別是中長期信貸資金；主體方面，除了農村內部主體，還要鼓勵社會和企業共同參與。”唐仁健強調。