據(jù)廣東省江門市民政局相關數(shù)據(jù)顯示，自2010年該市出現(xiàn)第一家社工機構以來，目前注冊的社工機構有116家，服務領域涵蓋老年人、殘疾人、兒童青少年、婦女、婚姻家庭、組織孵化、低保、社區(qū)文康、社區(qū)矯正、禁毒、志愿服務、信息化服務以及綜合服務等20多個類別。

    然而，在不久前的一次社工機構督導中發(fā)現(xiàn)，這116家社工機構竟有近七成呈無運營狀態(tài)。

    百萬元項目引來試水者

    2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，要建設宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。同年，江門社工機構的雛形——江門市殘聯(lián)康復醫(yī)院社工部成立。

    2009年，該市啟動社會工作專業(yè)人才隊伍建設。2010年，該市把社工人才發(fā)展納入了《江門市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，把社工人才和社會組織的發(fā)展列入《江門市“大民政”工作方案》。同年，江門第一家社工機構——江門市利民社會工作綜合服務中心在市殘聯(lián)醫(yī)院社工部基礎上成立。

    隨后，江門市社工行業(yè)開始蓬勃發(fā)展。截至2017年，該市社工機構一直呈現(xiàn)出迅速增長的勢頭，每年新增幾家到十幾家。江海區(qū)晨光社會工作綜合服務中心的總干事陳藝燕分析，社工機構數(shù)量的迅速增長，與2015年出現(xiàn)的百萬元級別的政府服務項目有一定關系。“可以說這是一個發(fā)展紅利期，政府在推進相關工作，社會上對這個行業(yè)有新鮮感，于是許多人加入社工隊伍當中。”陳藝燕說。江門市民政局相關數(shù)據(jù)顯示：從2010年至今，各社工機構聚焦特殊群體兜底保障服務，年服務近62萬人次，發(fā)展11年來已服務約700萬人次。

    然而，從2018年開始，江門市社工機構出現(xiàn)收縮，機構數(shù)量開始減少。

    造血能力成發(fā)展瓶頸

    “據(jù)我所知，目前有3家社工機構計劃注銷。”江門市社工協(xié)會秘書長李柳芬透露，注銷原因主要是沒有接到項目。沒有接到項目的原因，與現(xiàn)在相關部門以招投標方式購買服務的方式有關。資深社工黎先生坦言，因為發(fā)展紅利期，有些經(jīng)營者認為社工行業(yè)是有利可圖的“朝陽行業(yè)”，便草草成立機構，專業(yè)社工人數(shù)不足，項目運營和服務能力沒有“深耕”，導致逐漸不符合相關部門招標標準。“通俗來說，就是專業(yè)性不強，最終被市場所淘汰。”黎先生說。

    李柳芬也表示，江門市社工機構的造血能力不足。“我市社工機構發(fā)展運營主要依靠政府購買服務，無論是大型機構還是中小機構，普遍存在對政府依賴性強、鏈接社會資源資金能力弱、造血能力不足、發(fā)展后勁乏力的問題。”李柳芬舉例，尤其是新成立的社工機構，由于進入行業(yè)較晚，在人才、專業(yè)、品牌、資源和項目競爭等方面總體實力相對較弱，現(xiàn)階段面臨較大的發(fā)展壓力與挑戰(zhàn)。“造血能力不足，已成為社工機構可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。”李柳芬說。

    此外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江門市社工機構規(guī)模以中小型為主，部分小型機構的工作人員甚至只有2-3名，個別社工機構出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，受項目承接能力、人員流動等因素影響，社工機構內(nèi)部管理能力不足。此外，社會上仍存在對社會工作認識模糊的情況，將社工等同于義工，這也不利于社工行業(yè)的健康發(fā)展。

    有資深業(yè)內(nèi)人士表示，社工機構出現(xiàn)縮減，還與政府購買服務支出減少、項目結項方式拖沓等有一定關系。“簡單來說，一個項目的經(jīng)費發(fā)放過于死板，項目運營風險、成本需要機構自身承擔，這對機構的生存能力是一個很大的挑戰(zhàn)。”他舉例說，機構1月份接下一項為期一年的服務項目，但第一批經(jīng)費經(jīng)常需要到6月份才能到賬，項目整體經(jīng)費至少需要分為兩個階段發(fā)放，若是項目中途出現(xiàn)突發(fā)情況，對許多社工機構來說，將面臨極大挑戰(zhàn)。

    探索專業(yè)化市場化運作

    江門市恒愛社會工作綜合服務中心是該市名列前茅的一家社工機構。“我們最早是由5位志同道合的社工發(fā)起成立的。”該中心相關負責人梁健玲說，在初創(chuàng)團隊中，4人為社會工作專業(yè)畢業(yè)，1人有超過20年的社區(qū)工作經(jīng)驗，專業(yè)化水平較高。所以，在2012年成立后，僅用3年時間，從5人團隊，發(fā)展到100多人的團隊，到了今天，服務領域已經(jīng)拓展到珠海市部分地區(qū)。作為殘疾人輔助性就業(yè)機構，恒愛社工負責運營的益杯咖啡館是一次“公益+社工”的積極嘗試，但梁健玲此前在接受采訪時表示，項目目前尚未盈利，主要靠政府與機構補貼生存，市場化道路任重而道遠。

    江海區(qū)晨光社會工作綜合服務中心也曾嘗試過市場化運作。大約在2018年，晨光社工相關負責人察覺到行業(yè)發(fā)展紅利期有褪去現(xiàn)象，便嘗試在江門市區(qū)推出嬰幼兒服務，以專業(yè)社工服務向市場推廣。“結果失敗了。”陳藝燕回憶，市場上對社工認知不夠，甚至覺得社工應該是一種無償服務，這讓社工的市場化之路走得十分艱辛。同年，為了彌補探索市場化道路上的損失，晨光社工開始拓寬服務領域，深耕臺山。今年，陳藝燕表示，將繼續(xù)探索市場化運營的道路，計劃開展家政類型以及宣傳服務。“市場化是社工發(fā)展的一個方向。”陳藝燕說。

    專業(yè)化發(fā)展也是社工行業(yè)自我造血、自我發(fā)展的一個方向。據(jù)了解，新會區(qū)紅立方社會工作綜合服務中心便是其中一員，紅立方社會工作綜合服務中心是該區(qū)首個以黨建工作為專業(yè)服務的社工機構，以“共建共治、共融共享”為使命，采取“黨工+社工+義工”的服務模式，推進黨建領域社工服務發(fā)展。江門市利民社會工作服務中心以醫(yī)務社工起家，該中心副總干事湯美玲說：“我們主要深耕醫(yī)務服務以及殘障服務這兩大塊，專業(yè)度高。”此外，利民社工探索開展“物業(yè)+家政照護服務”市場化運營新模式服務項目，2020年6月，成立江門市鄰家照護物業(yè)管理有限公司，在蓬江區(qū)白沙街華園、西園等社區(qū)設置了5個服務站點，為租住在站點的老年人提供家政照護服務，共服務老年人18人，基本實現(xiàn)收支平衡。項目相關負責人陳麗雯表示，項目在積極推進中，相信是社工服務市場化的一次積極嘗試。

    “社工機構要走市場化道路，應該要引進工商專業(yè)人才，做出合理、科學的規(guī)劃。”湯美玲在接受記者采訪時說，“目前，我市社工機構多以社工為主要運營者。作為社工我們是專業(yè)的，但在市場化道路上，大家都是摸著石頭過河的稚童。”

    社工應超越公益概念

    江門市社工協(xié)會副會長、江門職業(yè)技術學院社會工作專業(yè)教師黃波認為，11年來，江門市社會工作一直處于相對平穩(wěn)的發(fā)展水平，雖然數(shù)據(jù)顯示近七成的機構是空殼，但這些空殼組織代表不了江門社工，這些空殼機構多數(shù)是為了成立而成立的，從來沒有承接過任何項目。“當然目前在運營的社會工作機構多數(shù)也存在以下問題：一線服務人員專業(yè)化程度不足，高水平社工項目、服務數(shù)量少；社工人才的流失與社工人才招聘難的雙重困境；社會工作機構管理水平有待加強等。”黃波說。

    黃波認為，針對江門市社工行業(yè)的發(fā)展，需要對社工機構全面調(diào)控、抓大放小、鼓勵重組。“該清理的機構或組織及時清理；加強社工機構內(nèi)部能力建設，促使其向規(guī)范化、專業(yè)化、標準化、可持續(xù)化的方向發(fā)展。”黃波表示，江門市應出臺相應的社會工作人才引進和培養(yǎng)計劃，在發(fā)展坐標中找準定位，積極融入大灣區(qū)建設。

    對于社工行業(yè)造血能力不足和市場能力不足的問題，黃波認為，這很大程度上是受到社會工作行業(yè)屬性的影響。社工機構屬于社會組織，多數(shù)情況下需要政府采購服務和政策扶持。因此如果要想提升社會工作的造血能力首先應該是政策優(yōu)惠及允許機構有一定的市場運作空間，社工機構將服務產(chǎn)品化，主動向包括政府、市場推廣社工服務產(chǎn)品，超越傳統(tǒng)狹隘的公益概念，這種模式能為社工機構帶來持續(xù)的“造血功能”。不過黃波認為社工事業(yè)始終離不開政府主導、部門重視，因此在服務產(chǎn)品推向市場的初期仍需要政府的扶持培育。（據(jù)《江門日報》）