■ 本報記者 王勇

    近日，審計署發布《關于提升社會保障審計監督效能的指導意見》，要求依法全面履行審計監督職責，一體推進揭示問題、規范管理、促進改革，促進健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，推進社會保障治理法治化、精細化，推動社會保障事業高質量發展、可持續發展。

    《意見》強調，要進一步加大對重點民生資金和項目審計力度，包括加強社會保險基金審計；開展社會救助、社會福利和優撫安置資金審計；等。

    《意見》要求加強整改督促，切實推動解決問題和標本兼治。審計中要堅持邊審邊促、邊審邊改、邊審邊建，及時開展對審計查出問題整改情況的督促檢查，推動被審計單位壓實整改主體責任，強化主管部門監督管理責任，確保審計查出問題整改落實到位。對審計查出的問題，要明確整改責任主體，科學合理、分類施策提出整改要求。對決策層面問題重在治本，著力促進主管部門健全完善政策、制度；對執行層面問題堅持標本兼治，既要監督問責，又要促進完善制度，形成長效機制，實現源頭治理。完善情況通報、資料提供、線索移送等相關工作機制，做好與紀檢監察、巡視巡察、人大監督、司法監督、黨委和政府督查等有機貫通和協調配合，推動審計整改取得實效。深化審計結果和整改情況公開，推動系統性解決問題。

    守護每一筆救助款、慈善款

    《意見》要求牢牢把握審計機關首先是政治機關的定位，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持依法審計、實事求是，堅持科技引領、改革創新，堅持系統觀念，樹立戰略眼光，增強風險意識，推動黨中央決策部署和各項改革任務貫徹落實。

    ——推動黨中央社會保障有關決策部署落地生效。維護社會保障制度統一性、規范性，促進解決社會保障發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，保障改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

    ——有效維護社會保障資金安全。守護好人民群眾的每一分“養老錢”、“保命錢”和每一筆“救助款”、“慈善款”，及時揭示、防范和化解影響社會保障制度和資金可持續運行的重大風險隱患。

    ——促進不斷提升社會保障治理效能。堅持問題導向、精準發力，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，形成常態化監督震懾，推動主管部門健全治理體系，健全社會保障權力運行制約機制，扣牢管理和控制責任鏈條，提高治理能力。

    ——有序推進社會保障領域審計全覆蓋。健全社保審計工作組織領導制度，明確各類資金和項目的審計頻率和覆蓋周期，分級負責、突出重點，統籌審計資源，優化組織方式，消除監督盲區，推進縱向統籌和橫向銜接，做到上下穿透、有機貫通，加快實現社保審計工作全國一盤棋。

    ——系統構建社會保障大數據審計工作模式。完善社保審計數據規劃和采集機制，在署、省兩級部署搭建社保審計大數據分析平臺，開展常態化集中分析，充分運用大數據審計技術方法，不斷提高社保審計能力、質量和效率。

    聚焦主責主業

    《意見》在總結以往審計經驗的基礎上，提出要進一步加大對重點民生資金和項目的審計力度，加強對社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置、慈善捐贈等資金的審計，查處套取騙取、擠占挪用、截留滯撥等違法違規問題，維護基金安全，促進提高資金使用效益；加大對社會保障領域重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，推動社會保障各領域改革措施落地見效，促進應保盡保，兜牢基本民生保障底線。《意見》同時要求，要以零容忍態度嚴肅查處群眾身邊的微腐敗和違紀違法問題，揭示影響公共安全和社會穩定的風險隱患。

    《意見》要求進一步加大社會保障領域重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。其中社會救助、社會福利等社會保障兜底機制方面，圍繞應保盡保、應助盡助、應享盡享目標，推動完善優化分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，健全退役軍人保障制度，健全老年人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人、困境兒童等社會福利制度，促進將特殊困難群體基本生活保障到位，兜牢基本民生保障底線。

    《意見》進一步加大對重點民生資金和項目審計力度。

    一是加強社會保險基金審計。全面掌握基金收入、支出、結余規模，摸清基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險底數，以及職業年金、企業年金等補充養老、補充醫療保險情況，結合各項社會保險制度改革進程，揭示基金征繳、發放、管理和投資運營中的問題，維護基金安全和可持續運行。

    二是開展社會救助、社會福利和優撫安置資金審計。加大對最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、殘疾人補貼、優撫安置、彩票公益金等資金的審計，掌握政策覆蓋面，摸清資金規模、保障對象和保障水平增長變化情況，重點關注資金申請、審核、分配、使用等環節存在的突出問題，查處套取騙取、擠占挪用、截留滯撥等違法違規問題，促進提高資金使用效益。

    三是積極開展應對人口老齡化、慈善捐贈等公共資金審計。審查普惠托育、養老服務、長期護理保險、殯葬、慈善捐贈等資金投入和使用績效情況，摸清資金收支規模和結構情況，揭示資金管理使用和行業發展運營中存在的突出問題，促進發展普惠托育服務體系，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，保障社會公益和慈善事業健康發展，落實積極應對人口老齡化國家戰略。

    《意見》要求，進一步加大對社會保障領域違紀違法問題和重大風險隱患的揭示力度。要揭示影響公共安全和社會穩定的風險隱患。

    關注相關部門和地方突發公共事件預防、應急準備、監測和預警等情況，及時開展應對重大突發公共事件專項資金和捐贈款物審計，跟蹤突發公共事件應對和困難群眾基本生活保障情況，揭示應急物資儲備和保障供應不足、困難群眾應保未保等問題，推動健全自然災害等重大突發公共事件應急處置和物資保障體系，促進完善社會保障應對突發重大風險的應急響應機制。