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打造困難群眾“益同行”多維救助模式

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新聞內容
2021年11月16日 星期二上一期下一期
青島市嶗山區:
打造困難群眾“益同行”多維救助模式

    2021年,山東省青島市嶗山區承接“全國社會救助改革創新試點”。為此,嶗山區印發了《嶗山區社會救助改革創新試點方案》,將試點工作納入區委《2021年鼓勵創新工作要點》和全區高質量發展綜合績效考核高位推進;同時投入財政資金200萬元,以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標,以困難群眾救助需求為導向,在有效夯實物質救助的基礎上,積極開展困難群眾“服務類”救助,積極探索多維救助,確保社會救助服務更精準、更精細,社會救助綜合保障水平不斷提升。

    一、主要做法

    (一)完善服務網絡,摸準兜全精細救助  

    一是實現服務網格管理,開展“幫辦代辦”。組建區社會救助綜合服務中心,加強與各救助職能部門的工作對接、政策銜接和信息共享;打通服務困難群眾“最后一公里”,在全區30個管區服務中心配備專職社區工作者,設立社會救助“一門受理、協同辦理”服務窗口,有效構建“三公里社會救助服務圈”,實現救助資源整合,確保困難群眾求助有門、受助及時;在社區全面實施社會救助網格化管理,將每個社區劃分為二至三個網格,依托167個社區網格工作站,設立社會救助工作站,實現救助服務事項由社區“格格”開展零距離“幫辦、代辦”,實現困難家庭申請救助“一次不用跑”的人性化服務。

    二是開展服務需求評估,確保科學施策。通過政府購買服務的方式,由第三方專業組織對全區2000余名低收入人口的救助服務需求進行全面入戶調查,分類聚焦低保、特困人員中的殘疾人、老年人、未成年人開展調查評估,系統整理、歸納社區資源和困難群眾面臨的心理、醫療、教育等方面的主要困難和個性化的服務需求,梳理形成包括健康、就醫、資源鏈接、精神慰藉、志愿服務等20個方面的救助服務需求清單,并逐戶建立服務需求檔案,形成了《嶗山區困難群眾服務類救助需求評估報告》,對困難群眾迫切的服務需求進行數據分析,為有針對性地實施服務類救助,打造“物質+服務”的救助體系提供科學依據。

    三是組建服務顧問團隊,提供專業服務。積極鏈接社會資源,組建“益”呼百應顧問團隊,形成政府、社會救助合力,幫助困難群眾排憂解難,圍繞政府物質類、社會服務類、社區睦鄰友好類救助服務,向困難群眾提供資源鏈接、救助指引和政策宣傳,針對困難群眾提出的個性化救助服務訴求,提供“顧問式”“陪伴式”服務,對困難群眾實施全方位救助保障;針對困難群眾的需求緊迫度,開展立體式救助服務,提高社會救助響應速度;針對困難群眾的實際情況和困難狀況,制定個性化的救助解決方案,提升社會救助專業水平。

    (二)多維開展服務,救貧解困多措并舉 

    一是加大投入,夯實困難群眾物質保障;二是需求導向,開展困難群眾定制服務。嶗山區在夯實困難群眾物質保障的基礎上,聚焦困難群眾需求,注重“人”的發展,開展定制化救助服務,投入財政資金200萬元開展“益同行”社會救助綜合服務項目。

    聚焦困難家庭失能、學生等特殊群體,開展“一戶一策”靶向救助項目。對582名低保、低收入和因病支出型困難家庭中的失能人員,采取政府購買服務的方式開展日常看護、生活照料等服務,累計發放照料補助333萬元;建立低保家庭在校子女餐費補助機制,為全區279名低保在校子女發放餐費補助52萬元,有效提升了困難家庭子女的教育保障水平。

    聚焦困難家庭中的病、殘等特殊群體,開展困難群眾醫療服務項目。成立工作指導專班、五個工作小組、按片區分成醫療救助小隊,開展困難群眾醫療服務項目,開展健康體檢、用藥指導、醫療診斷、健康咨詢、協助就醫等服務。按照專業服務程序開展社區健康咨詢活動,摸清急需醫療服務需求人員的基本情況,建立困難群眾醫療服務檔案,目前已累計開展困難群眾醫療服務200余人次。

    聚焦困境老年人、困境兒童等弱勢群體,開展困難群眾“全心”成長社會心理救助服務項目。截至目前已為139名困境人群、164名困境兒童、45名困境老人建立心理檔案,累計開展200余人次心理咨詢及個案跟蹤服務。

    聚焦特困人員和困難孤寡老人,開展“愛助困境老人”救助服務項目。發揮區域高校資源優勢,由大學生志愿者為困境老人定期開展衛生清潔、親情陪伴、陪同送醫、生日派對、臨終關懷等服務,項目開展至今共有3175人次志愿者參與志愿服務,累計服務困境老人共1768人次。志愿者通過詳細客觀的觀察共建立93份動態貧困檔案、通過編寫整理333份志愿服務日志以詳細記錄每位老人每次服務主要流程及服務內容,以便總結、優化服務流程,為后續服務提供數據檔案支持。

    聚焦困境兒童和孤兒等弱勢群體,開展低保困境兒童“微心愿”項目和“春風嶗山、志在少年”閱讀項目。目前已收集微心愿600余個,已有30余家單位與個人認領微心愿128個;為全區249名困境兒童家庭開通了免費讀書會員,實行物質獎勵以激勵困境兒童借閱書籍,滿足困境兒童對書籍和知識的渴望,努力提升全區困境兒童的幸福指數。

    聚焦困難群眾的個案訴求,開展“眾創+”救助服務項目。通過資源鏈接、社會幫扶與專業化服務相結合的方式,幫助困難群眾解決實際困難,如開展困境兒童“護航計劃”,由30余家單位成為首批“護航聯盟”成員,推出50余項服務內容,為困境兒童全周期成長“保駕護航”。

    (三)強化服務統籌,鏈接資源“五社聯動”

    一是引入平臺思維,確保長足發展。圍繞社區組織挖掘、救助項目能力提升、服務空間運營三項重點工作,打造嶗山區“助力方”立體式救助服務體系,并依托管區黨群服務中心打造集大數據展示、志愿服務站、社會工作站、需求服務對接站、居民活動中心等多功能于一體的線下平臺。引入“正道系統”對所有救助服務項目進行評估、監管;成立“嶗善行”公益基金,并在“騰訊公益”互聯網公開募捐信息平臺上線,通過凝聚社會愛心力量,給予困難群眾關愛與支持,補充現行社會救助政策的短板,有效防止社會救助“斷崖”效應,使邊緣困難群體在遭遇重大疾病或其他突發困難情況時能夠得到及時的救助和幫扶。

    二是建立響應系統,確保精準對接。為進一步完善困難群眾主動發現機制,確保困難群眾救助訴求能夠精準對接社會資源,訴求及時得到響應和服務,嶗山區研發了“紅哨子”困難群眾救助服務系統,由社區網格員、黨員代表、居民代表和社會組織作為困難群眾救助服務訴求的“吹哨人”,將發現的困難群眾的救助服務訴求及時上傳、登記到系統,由系統中認證的社會組織、愛心企業、愛心人士等社會力量進行響應和認領,實現社區為困難群眾吹哨、社會力量和資源快速集結響應,建立常態化、精準化的困難群眾救助訴求響應機制。

    三是統籌社區資源,激活內生動力。在黨建引領下,以解決困難群眾“急難愁盼”問題為目的,以動員社會廣泛參與為手段,以社區居民自治管理為方法,開展“嶗善行”救助服務居民提案試點工作,采用培育社區社會組織和救助服務項目的方式,構建以社區為平臺,以社區社會組織為載體,社會工作專業人才為支撐,志愿者為補充,社區企業等資源為驅動的“五社聯動”救助服務新機制,激活居民群眾參與救助服務積極性,完善社會救助服務體系,拓寬社會力量參與救助服務渠道,有效提升社會救助綜合服務水平。

    二、取得的成效

    嶗山區在推進全國社會救助改革創新試點工作中,初步實現了“六個轉變”:

    一是實現由“救”到“助”的轉變。促進社會救助由基本生活保障到助人自助,實現困難群眾在社會救助中“人”的發展,有效阻斷貧困代遺傳遞。

    二是實現由“人找政策”向“政策找人”的轉變。救助模式的轉變深化了主動發現機制,困難群眾“吹哨人”機制的建立促進全民參與困難群眾的救助幫扶。

    三是實現由“一元救助”到“多維救助”的轉變。促進困難群眾救助由傳統的給錢給物的物質救助向心理救助、生活照料、能力提升和社會融入的服務類多維救助的轉變。

    四是實現由“輸血式”到“造血式”的轉變。更關注困難群眾這一“沉默群體”的潛力和發展,更注重打造“預防型”“發展型”救助服務體系,激發潛能改變生活困境。

    五是實現由“單一政府”到“政府+社會”多元化救助主體的轉變。由政府一家主導到社會N方參與,籌集多方資源來滿足困難群眾多樣化、個性化的救助需求。

    六是實現由“普惠式”救助到“私人定制式”救助的轉變。由面向一個困難群體制定救助政策的模式,發展為針對一名困難群眾制定“一戶一策”式的救助方案,提升每一名困難群眾的幸福指數。

    /文

    馮 珂

    于華冰

    李孝誠

    青島市嶗山區民政局局長

    青島市嶗山區民政局副局長

    青島市嶗山區民政局社會救助綜合服務中心負責人

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