近年來，各地政府購買社會工作服務如火如荼地進行，但與此同時也出現了服務項目碎片化、同質化、形式化、短期化等諸多問題。江蘇省蘇州市立足社區群眾日益增長的專業化服務需求，于2016年7月啟動城鄉社區服務社會化試點，按照‘社區組織發現需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊運作’的基本思路，街鎮打包、村居落地，引入專業社工團隊下沉基層社區，使服務更切實際、更可持續。

    街鎮打包，統籌項目設計

    為避免不同行政部門分散采購帶來的服務項目碎片化、同質化，蘇州市將“統”的邏輯貫穿始終。

    統籌項目包。試點將單一服務項目整合為綜合項目，形成基礎類、增能類、治理類3大類，21子項、85小項的“菜單式”項目包（新一輪試點拓展為4個大類、90個子項）。試點“綜合包”最具特色的是增能類和治理類公共服務項目。增能類項目面向村居開展居民需求調研與資源開發、居民參與和社區互動、社區公益基金籌建等服務，提升居民自治能力。治理類項目以促進社區環境、睦鄰友好、黨團陣地建設等社區焦點問題解決為目標，根據街鎮、村居需求提供方案支持、資源引入、多方共治等服務，增強社區治理實效。

    統籌承接機構。試點項目以街鎮為單位整體外包，向一些資質較好的樞紐型社會組織、專業社工機構統一購買服務，再由其為服務街鎮及所轄村居量身定制社區服務“綜合包”，派出社會工作者為居民服務。

    統籌任務規劃。試點工作對打包項目提出總體要求，對街鎮、村居項目的服務重點、服務人數、具體任務量都有相應規劃。如試點擴大階段，街鎮層面要求基礎類項目全覆蓋，增能類、治理類項目落地不少于4個社區；新一輪試點社區層面項目調整為增能類、治理類服務為主，在社區需求調查、問題解決和能力建設方面提出明確指標。推動城鄉社區服務均等化，服務由中心城區延伸到農村社區。

    統籌工作落實。建立工作機制，街鎮牽頭、社區居委會跟進，建立街鎮、村居與承接機構間的雙向考核機制，強化街鎮與承接機構、社區居民的連接、互動與支持，做好項目推進和日常監管。

    村居落地，對接社區需求

    蘇州市堅持服務項目與社區、居民需求對接，在統籌安排項目設計的同時，注重“統分結合”，在服務采購的剛性統籌指導基礎上，給予街鎮、村居、承接機構足夠的自主選擇空間，鼓勵街鎮、村居結合自身實際推動項目運行，最大限度滿足群眾需求。

    在“綜合包”的統籌設計和“發包”方式上，蘇州市根據試點運行實際情況靈活調整，允許承接機構從服務目錄清單中自主選擇，也可在備案基礎上開展其他項目。基于“統”邏輯下的“綜合包”設計和“分”邏輯下的實事求是選擇，推動形成了一批特色鮮明的服務項目。如增能類服務項目，試點村居結合實際開辦寒暑假興趣班、4點半課堂、新知識新技能講座等，制作社區資源地圖，建立公益集市、社情民意在線平臺、社區愛心志愿服務隊等，激發了村居群眾社區參與的熱情。治理類服務項目則針對群租房、毀綠種菜、高空拋物、寵物擾民、樓道安全隱患、無物業管理小區等社區治理焦點問題，引入社工機構獻策出力，開發了“聯心·議事亭”“睦鄰空間”等服務項目，增強了居民的獲得感。

    精益求精，嚴把項目質量

    試點工作從承接機構著手，堅持“量質并重”，做好質量控制。一方面，嚴格設定承接機構資質條件，提高準入門檻。“人”是干事創業的關鍵因素，而人力不足往往是一些公益創投項目形式化、簡單化的主要原因。試點要求項目承接機構須為縣級以上民政部門登記的專業社工機構，能夠為每個采購單元配備足量的全職員工（試點初期不少于5名，目前要求不少于9名），其中50%以上為專業社會工作者。另一方面，規范項目招標和結項評估。在試點階段，蘇州市民政局制定規范操作流程并委托第三方實施。政府采購評審專家庫中增設“公益服務類”，由熟悉社會工作理論和實務的專家組成，引入資深的第三方監管評估機構參與項目評估。

    對承接機構的質量控制有力保障了服務項目質量，解決了一批社區治理的重點難點問題。據統計，截至2020年底，僅承接市本級試點的12家專業社工機構，就協助解決社區焦點問題超過150個，一些社工機構還介入優撫、信訪等焦點領域，積極配合基層組織把矛盾問題解決在社區，最大限度消除不穩定、不和諧因素，鞏固了社區良性運行的社會基礎，也獲得了群眾的廣泛認可。

    謀近慮遠，夯實資源支撐

    蘇州市不滿足于“盆景式”“短期化”小微服務項目，堅持走社區服務專業化、可持續的發展道路，從項目、人才、經費、平臺方面著手解決承接機構的顧慮，為項目、機構、人才的可持續發展創造良好條件，努力推動項目扎根社區、人才留在基層，加快推進長效化制度建設。

    “優化創投、擴大采購”，加大項目支持力度。一方面，加大資金投入，以街鎮為基本單位的項目采購經費達每年100萬元（包含承接機構人力成本），項目經費由市級福彩公益金、市（區）級財政公益采購預算承擔。服務項目周期由一年延長至兩年，給予承接機構、服務項目更充分的成長、創新時間。另一方面，強化公共資源設施支持，試點街鎮和社區服務場地無償提供給承接機構使用，配備必要設施設備。

    建立社會組織培育孵化平臺。試點不單單關注單個項目的好壞，更慮及長遠，關心項目集群統籌發展、機構的專業化提升乃至整個社群的長足進步。在街鎮、村居建立公益坊、公益驛站，支持發展樞紐型社會組織，“扶上馬再送一程”，為扎根社區的社會組織打造培育、孵化、運營平臺并提供技術、信息、政策等各類支持。同時，開展社區自治組織培育、社區工作者增能培訓和志愿服務隊伍建設。

    鏈接公益資源。建立健全政府主導下的多元資金籌措機制和社會支持體系，建立社區公益基金，推動跨界合作，倡導服務機構為街鎮、村居提供“微創投”“微自治”項目，有效撬動社會力量參與社區治理。如張家港成立省內規模最大的縣域社區發展基金會，資金總量2400萬元。截至2020年底，蘇州市高新區所屬7個街鎮成立社區發展基金會，資金總量達2237萬元，由社工機構鏈接社會資源成立的社區公益基金達到16個。

    完善扶持政策。蘇州市民政局制定《關于規范和扶持發展專業社工機構的實施辦法》，加大對專業社工機構和人才的獎勵激勵，吸引外地優質社工機構和人才落地蘇州。在此基礎上，又進一步推動社會工作力量下沉，篩選和留住了一批想干事、能干事的專業人才隊伍。全市共有1100多名社會工作者扎根社區、融入居民，編織了一張基層社會治理人才大網。此外，蘇州市還以試點實踐、政策支持帶動專業社工機構大發展。據統計，蘇州市具有專業資質和能力的社工機構由2016年不足20家躍升至2020年的113家，社會工作者由150余人躍升至近1800人，吸引了來自廣州、深圳、上海等地的一批品牌社工機構落地蘇州，較好地實現了社會組織招得起人、養得起人、留得住人。

    （據“中國社會工作”微信公眾號）