近年來，全國檢察機關每年辦理公益訴訟案件總量均逾10萬件。從修改后民事訴訟法、行政訴訟法規定的生態環境與資源保護等4個領域，到英雄烈士保護法、安全生產法等相關規定，檢察公益訴訟的法定領域已達9個。這不僅是公益訴訟立法的發展和公益司法保護實踐的精進，也為解決‘公地悲劇’世界難題提供了中國智慧和中國方案。

    值得一提的是，近年的全國“兩會”期間，許多全國人大代表、全國政協委員專門就加強傳統村落保護等領域公益訴訟提出建議、提案。為此，檢察機關積極回應代表、委員關切，充分發揮協作機制作用，通過開展傳統村落保護等領域公益訴訟，共同推動形成公益保護合力。

    法律監督用心守護美麗鄉村

    《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》明確提出：“積極穩妥推進公益訴訟檢察。建立公益訴訟檢察與行政執法信息共享機制，加大生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓和英烈權益保護、未成年人權益保護等重點領域公益訴訟案件辦理力度。積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產、公共衛生、婦女及殘疾人權益保護、個人信息保護、文物和文化遺產保護等領域公益損害案件，總結實踐經驗，完善相關立法。”

    檢察公益訴訟，作為中國特色公益保護司法制度，其制度初衷是以法治思維和法治方式促進國家治理體系和治理能力現代化。在保護傳統村落和鄉村風貌的工作中，一方面，檢察機關可以發揮行政公益訴訟職能，通過訴前磋商、圓桌會議、公開聽證等方式，督促相關行政機關厘清職能，全面履職，解決“九龍治水”難題。另一方面，檢察機關可以發揮民事公益訴訟職能作用，對破壞、損毀傳統村落和鄉村風貌的當事人或者單位提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟，要求其承擔相應的公益損害賠償責任。

    最初探索開展保護傳統村落和鄉村風貌公益訴訟工作時，存在法律供給不足難題：總體法律依據不完善，在監督范圍、立案標準、調查取證、訴訟等環節缺乏有效的實體和程序法律依據，易產生分歧，影響辦案效果；在民事公益訴訟中，傳統村落和鄉村風貌的損害認定、修復等缺乏科學評估方法或者可參照的標準，增加調查取證、確定訴訟請求、執行監督的難度；一些傳統村落和鄉村風貌保護涉及歷史遺留民生問題，如何在經濟建設、文物保護、民生保障等方面有效協同多部門執法整改，助力地方解決傳統村落和鄉村風貌保護工作中疑難雜癥，需要更多檢察智慧、監督智慧。

    結合這幾年全國“兩會”期間相關全國人大代表建議、全國政協委員提案的辦理工作，檢察機關注重加強立法研究，共同推動在修改文物保護法、城鄉規劃法、非物質文化遺產法和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等相關法律法規時，授權檢察機關對妨害文物和文化遺產保護利用、損害國家利益和社會公共利益的行為，依法提起民事和行政公益訴訟。明確傳統村落“屬于非物質文化遺產組成部分的實物和場所”，適用文物保護法、非物質文化遺產法予以系統保護。會同相關職能部門制定、完善傳統村落保護等領域的認定范圍、申報條件和評價標準，探索建立長效保護機制。

    如今，根據行政訴訟法、民事訴訟法、環境保護法、城鄉規劃法、文物保護法、非物質文化遺產法、英雄烈士保護法、安全生產法以及《最高人民法院 最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規相關規定，各地檢察機關積極作為，將保護傳統村落和鄉村風貌納入公益訴訟工作范疇，一些地方的檢察機關先后成立保護傳統村落公益訴訟工作專班，在當地部署開展傳統村落保護專項行動，對有地方特色、有代表性的傳統村落進行全覆蓋調查，以期以點帶面，搶救傳統村落古建筑、古文物等。

    名村保護協同之訴以點帶面

    公益訴訟是督促之訴、協同之訴，不是追責之訴。公益訴訟是以訴的形式履行法律監督本職，講究系統性、整體性、協同性，體現雙贏多贏共贏理念。守護鄉愁的公益訴訟亦然。

    在傳統村落保護公益訴訟領域，多彩貴州可謂一枝獨秀。

    貴州省累計列入《中國傳統村落名錄》的村寨數量，位居全國第一。納入《中國傳統村落名錄》的傳統村落屬于環境保護法第二條中列明的“環境”范疇，是影響人類生存和發展的人文遺跡。傳統村落具有豐富的歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值和獨特的民族地域特色，是國家利益和社會公共利益的重要組成部分。地方政府及其相關職能部門對傳統村落保護未依法履行監管、保護職責的，檢察機關可以發揮行政公益訴訟職能督促其依法履職。對具有一定普遍性的問題，可以結合辦案促進相關政策轉化和地方立法完善，真正做好公益訴訟的“后半篇文章”。

    在貴州省黔東南苗族侗族自治州，有409個村入選《中國傳統村落名錄》，包括榕江縣栽麻鎮宰蕩侗寨、歸柳侗寨。2018年3月，黔東南州檢察機關部署開展傳統村落保護專項行動，榕江縣人民檢察院在專項行動中發現，栽麻鎮宰蕩、歸柳兩個侗寨存在有效保護不力問題。

    2018年5月，榕江縣人民檢察院向榕江縣栽麻鎮人民政府發出訴前檢察建議。2018年12月，榕江縣人民檢察院根據行政訴訟集中管轄的規定，向黎平縣人民法院提起行政公益訴訟，請求確認榕江縣栽麻鎮人民政府對中國傳統村落宰蕩侗寨和歸柳侗寨不依法履行監管職責的行為違法；判令榕江縣栽麻鎮人民政府對破壞中國傳統村落宰蕩侗寨、歸柳侗寨整體風貌的違法行為依法履行監管職責。2019年2月，黎平縣人民法院公開審理此案后當庭判決，支持檢察機關全部訴訟請求。得到法院裁判支持后，促成有關職能部門開展聯合整治，拆除多處違章建筑。

    此案先后獲評最高人民檢察院發布的檢察公益訴訟全面實施兩周年典型案例和第二十九批指導性案例。檢察機關持續深化推進辦案效果，為政策轉化和地方立法完善提供了實證。榕江縣人民檢察院與縣自然資源、住建、規劃等部門溝通，邀請專家論證，推動制定《侗族民居修繕與建設導引》。同時，指導兩村委會將傳統村落保護納入村規民約。榕江縣人民檢察院還對全縣16個傳統村落逐一走訪并形成調研報告，得到縣委、人大、政府、政協的重視支持，監督中，榕江縣人民政府發布《榕江縣傳統村落保護管理辦法（試行）》。

    黔東南州人民檢察院則就專項行動向州人大專題報告，并提出地方立法完善建議。2020年4月，《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》修訂審議通過，確立分級分類保護原則，進一步明確各相關部門職責，并增設規定：“檢察機關針對行政機關違法行使職權或行政不作為，破壞傳統村落、損害國家利益或社會公共利益的，可以依法提起行政公益訴訟”，探索出一條從實踐辦案到推動立法完善的公益保護路徑。

    在貴州省天柱縣，縣人民檢察院針對當地8個納入《中國傳統村落名錄》的苗族侗族村寨消防基礎設施改造工程建設滯后問題，依法向當地行政機關發出訴前檢察建議，并持續開展“回頭看”，督促完成相關消防設施改造工程的立項、招投標、施工規劃設計等工作。

    在貴州省雷山縣、鎮寧布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣，檢察機關同樣擔當作為，用公益訴訟護航傳統村落保護，為美麗家園守住鄉愁。

    檢察建議督促保護特色民居

    公益訴訟檢察工作全面推開以來，各地檢察機關依法履職、積極作為，在傳統村落保護等領域積極穩妥探索實踐，成效可謂立竿見影。

    在彩云之南，為留住美麗鄉愁，檢察機關同樣在路上。2018年以來，云南省麗江市、保山市及臨滄市3個地區檢察機關先后辦理多起古城古村落保護公益訴訟案件。保山市檢察機關開展“美麗鄉村”公益訴訟專項監督活動，涉及“一水兩污”“傳統村落補助資金”等項目；臨滄市檢察機關開展“留住鄉愁——國有文物保護和傳統村落保護”公益訴訟專項監督活動；麗江市檢察機關針對轄區內古城傳統建筑受破壞、新增建筑影響古城整體風貌等問題，主動走訪、約談相關職能部門，推動古城傳統民居和水資源等保護工作。

    在八閩大地，福建省泉州市檢察機關以助力“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”申遺為契機和抓手，部署開展“古城文物保護”檢察公益訴訟專項監督活動和“活態古城 生態泉州”公益訴訟檢察活動，將文物和文化遺產保護、生態環境和資源保護、國有財產保護、安全生產等新領域拓展探索有機結合，并配套相關銜接協作機制。福建省福州市檢察機關圍繞福州舉辦第44屆世界遺產大會的中心工作，出臺《關于開展“福州古厝”暨不可移動文物保護公益訴訟專項實施方案》，細化服務保障措施。

    贛南客家圍屋是贛南客家人聚族而居建設的特色民居，系“中國五大特色民居建筑”之一。2020年，江西省龍南縣撤縣改市。但在撤縣改市前的2019年5月，龍南縣人民檢察院就以貫徹落實《贛南客家圍屋保護條例》為契機，針對地方人大代表交辦的“里仁鎮漁仔潭圍和沙壩圍無人管理，有安全隱患，希望檢察院加強公益保護”線索，對客家圍屋保護公益訴訟案立案調查。2019年7月，龍南縣人民檢察院向龍南縣文化廣電新聞出版旅游局發出行政公益訴訟訴前檢察建議，并以公開宣告的方式送達，建議其依法履行贛南客家圍屋保護監管職責。隨后，該院還督促協同有關部門共同推動客家圍屋保護措施落到實處。2020年12月，該案入選最高人民檢察院發布的10起文物和文化遺產保護公益訴訟典型案例。

    無獨有偶。湖北省恩施市人民檢察院辦理的“督促保護崔家壩鎮鴉鵲水村滾龍壩組傳統村落行政公益訴訟案”，同樣入選2020年12月最高人民檢察院發布的10起文物和文化遺產保護公益訴訟典型案例，而且該案同樣也是公開送達訴前檢察建議。

    崔家壩鎮原滾龍壩村（現為鴉鵲水村滾龍壩組）以古建筑群、古墓葬聞名遐邇。該村2007年被建設部、國家文物局公布為歷史文化名村，2012年被列入住房和城鄉建設部、文化部、財政部公布的第一批《中國傳統村落名錄》。滾龍壩古建筑群還被列為省級文物保護單位。近年，該傳統村落民居遭受不同程度損壞，古墓葬群被多次非法盜掘，養殖污染破壞生態環境。恩施市人民檢察院接到村民舉報后，遂于2020年5月立案調查，并于當月以公開送達的方式向崔家壩鎮政府、恩施市住房和城鄉建設局、恩施市文化和旅游局發出訴前檢察建議，督促在各自的職責范圍內依法履職，保護好歷史文化名村。

    “倚港結村落，荻葦滿溪生。”這句詩一語道盡浙江省湖州市南潯區和孚鎮荻港村小橋流水伴人家的江南風情。素有宋風遺韻的荻港村，不僅入選第一批《中國傳統村落名錄》，躋身歷史文化名村行列，2017年其“桑基魚塘系統”還被聯合國糧農組織列入“全球重要農業文化遺產保護名錄”。近年，因日常監管保護不力，荻港村傳統村落遭受不同程度侵害。湖州市南潯區人民檢察院依法履職成立辦案小組，根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定，于2021年2月向南潯區住房和城鄉建設局發出訴前檢察建議，促進行政機關全面整治破壞古村落歷史風貌問題，讓村落留得住鄉韻，讓人們記得住鄉愁。

    公益訴訟，成為助力鄉村生態振興、服務高水平建設社會主義現代化共同富裕示范樣本的重要一環……（據《農民日報》）