十年前，白沙溪畔，洞山頂上，眼看著已經矗立400多年的洞山塔破敗，吳翔既痛心又無力。十年后，吳翔看到浙江省金華市婺城團委發布的‘公益訴訟觀察員’招募令，毫不猶豫地報了名。這一次，他知道類似洞山塔破敗的公益受損問題將會受到更多關注、更早得以解決。

    江蘇3360人、重慶1161人、內蒙古995人、浙江969人、湖北972人……像吳翔這樣的公益訴訟觀察員已經遍布全國各省市、縣、鄉鎮。他們有的是基層工作者、有的是媒體代言人、有的是鄉賢……但現在，他們有一個共同的身份：公共利益的守護者。他們就像是一條條縱橫交錯的末梢神經，把那些隱蔽而分散的線索傳輸到檢察官手中。

    近年來，隨著公益訴訟檢察工作的深入開展，優質線索發現難、專業問題研判難、辦案力量配置難等問題也愈發突出。為解決這些問題，各地檢察機關積極探索將志愿者納入公益訴訟檢察工作。

    在總結各地實踐的基礎上，最高人民檢察院決定自2021年7月起在浙江、湖北檢察機關開展“益心為公”檢察云平臺試點工作，旨在以互聯網模式提升公益訴訟觀察員制度的效能，吸納環境資源、食品藥品、安全生產、特定群體權益等領域熱心公益事業的人士參與公益保護工作，為實現公益訴訟觀察員與檢察官更為便捷的互動提供有效技術支撐。

    “公益訴訟檢察工作堅持以人民為中心，為了人民、服務人民，也要依靠人民。最高檢一直關注和鼓勵各地在這方面的探索，平臺的啟動是自上而下推動公益訴訟觀察員制度的新模式。”最高檢第八檢察廳檢察官胡婷婷表示，借助“益心為公”檢察云平臺，志愿者可以一鍵上傳線索，檢察官可以向有專業背景的志愿者開展專業咨詢，相關參與輔助辦案的志愿者還可以對辦案檢察官進行評價打分，發揮監督作用。

    發現線索，當好“情報員”

    目前，公益訴訟觀察員多為各地人大代表、政協委員、行政機關人員、各行各業代表和熱心公益的個人。他們是檢察機關設置在各個角落的“分身”，能夠最大程度地搜集和接觸公益受損信息。

    “轄區內有上萬名居民，就有上萬雙‘眼睛’在發現‘問題’。”作為浙江省金華市婺城區白龍橋鎮中濟社區的一名基層人員，十年來吳翔每天面對最多的就是“問題”，日常工作也就成了他發現公益訴訟線索的重要途徑。以往，基層無法解決的一些問題，比如無主烈士墓腐蝕損壞現象嚴重等，他會想到上報政府、環保部門等。如今，“公益訴訟觀察員”的身份給了他解決問題的另一條路徑?！鞍傩辗从硜淼膯栴}可以借助多方力量和平臺解決，我也很有成就感?！?/p>

    一線工作、法律專業……作為公益訴訟觀察員，吳翔有天然的優勢。但是，一個人的力量總是有限的，如何組織和發動更多人關注公益保護問題？對此，重慶市石柱縣公益訴訟觀察員向秋蓉的經驗是，想辦法發動身邊的親朋好友。

    “我一見到我的朋友，就告訴他們有什么線索一定提供給我?！毕蚯锶厥鞘h車輛管理所的副所長，她說話爽快、熱心公益，自2021年2月擔任公益訴訟觀察員以來，不僅自己積極學習，還發動親朋好友一起參與到保護公益中來。

    公益訴訟觀察員提供的信息，不一定都是符合立案要求的公益訴訟線索。哪些問題是最迫切的？哪些問題亟需司法途徑解決？這需要檢察機關事先對公益訴訟觀察員進行培訓。“之前，他們提供的線索千奇百怪?！笔h檢察院檢察五部主任徐文婧告訴記者，“后來我們進行了‘線上＋線下’的培訓，以通俗易懂的例子講解哪些屬于公益訴訟范圍，告訴公益訴訟觀察員去找類似的案例，并在微信‘公益訴訟觀察員工作聯系群’上，對群內反饋的線索進行點評。這種培訓效果很好，線索成形多了?！?/p>

    “公共利益點多面廣，如果不分領域、無論輕重，全部都來找檢察機關，我們肯定也是有心無力。我們希望引導觀察員在提供線索時首先聚焦環境污染、食品安全等重點領域的嚴重損害公益的線索。在‘益心為公’檢察云平臺上設置有微課堂、微視頻欄目，播放典型案例的宣傳片，還有知識答題環節?！焙面谜f，“照著那些典型案例去找線索，即使一次兩次不符合受案范圍，第三次也差不離了?！?/p>

    協助辦案，當好“技術員”

    “要不是吳玉開給我們帶路，我們根本找不到這里?！碧峒肮嬖V訟觀察員的作用，重慶市江津區檢察院檢察五部主任周其維首先想到的就是“帶路”。在一些鄉鎮、村莊的犄角旮旯，人工向導遠比智能定位靠譜得多，既省時又省力。

    2020年7月底，江津區檢察院接到公益訴訟觀察員吳玉開的舉報電話，稱江津區李市鎮大橋村有一生豬養殖場將養殖廢水及糞便等外排到河水中。檢察官立即到李市鎮大橋村進行調查取證，但由于該養殖場所在的大橋村地處山區，位置偏僻，鄉村公路狹窄且岔路較多，檢察官無法在手機地圖上進行精確搜索定位。檢察官詢問大橋村村民，但村民不愿意提供養殖場具體位置。

    “我們找了1個小時也沒有找到，如果沒有人帶路，一般人很難找到。”周其維對記者感慨道，“我們想到了吳玉開，他是李市鎮大橋村村委會綜治專干，對當地情況比較熟悉。和他聯系后，他也很樂意帶路。在他的帶領下，我們穿越多條鄉間小道，終于找到了養殖場。到了地方我們才發現該養殖場背后是一片山林，旁邊是長江的一級河流黃墩溪河。”

    終于找到案發地，但是當地村民卻不愿意配合調查，吳玉開積極幫忙做思想工作，讓村民更加全面了解公益訴訟檢察職能。最終，周邊群眾把知道的養殖場排污情況向檢察官進行全面反映，從而使得調查取證順利進行。

    公益訴訟觀察員既能發揮“活地圖”優勢，又在檢察官和群眾之間起到潤滑劑、融合劑的作用。但公益訴訟觀察員給辦案增添的助力，遠不止這些。

    王震華既是公益訴訟觀察員，也是浙江省湖州市生態環境局長興分局夾浦生態環境保護所的一名工作人員。2021年4月，浙江省長興縣檢察院與江蘇省宜興市檢察院會簽《關于建立生態環境保護協作機制的意見》，明確建立環太湖流域生態環境公益訴訟案件跨區域協作機制。“在對太湖沿線生態環境開展調查核實的時候，我就和長興縣檢察院的工作人員一起去了。”

    到達現場后，王震華和檢察官一起對太湖沿岸的一處垃圾進行測量。憑借著16年的環保工作經驗，王震華判斷這是一起固體廢物污染案件。王震華及時聯絡生態環境局長興分局監測站，并指導他們按照技術規范進行采樣，隨后和檢察官一起把采樣送去檢測?！拔覀儐挝?8小時之內就出具了檢驗結果：水體中的COD和總磷含量明顯超標。我又馬上提出了建議，應該把案件線索和勘查照片移送至宜興市檢察院?！蓖ㄟ^現場勘查、快速檢測、線索互移，最終長興縣檢察院制發檢察建議三份，宜興市檢察院制發檢察建議兩份，被污染的環太湖流域生態環境得到有效治理。

    “我們設立公益訴訟觀察員的最初目的是提供線索，但后來在實踐中，公益訴訟觀察員發揮最多的作用是專業知識?！闭憬z察院第八檢察部綜合辦案二組組長應旭君表示，“隨著公益訴訟范圍的拓展，涉及的領域越來越多，有些專業知識我們也不是很清楚，需要有專業知識的人協助，把專業知識和辦案相結合是這項制度的最主要優勢?！?/p>

    在胡婷婷看來，在辦案中借力公益訴訟觀察員是非常重要的，“公益訴訟檢察案件辦理中，面臨很多跨學科的專業難題，我們期待有更多相關領域的專業人士加入公益訴訟觀察員隊伍。這樣的話，在觀察員和檢察官的互動中，平臺會優先將相關領域的案件咨詢需求推送給具備相應知識的觀察員。比如，觀察員在注冊的時候，如果填寫的專業或行業是環境領域，平臺會將環保領域的案件咨詢推送給他。”

    如何讓更多專業人士成為公益訴訟觀察員？各地結合實際積極探索，浙江、湖北等地檢察機關積極邀請民主黨派中具備專業知識的人士加入觀察員隊伍。為提升觀察員的積極性和榮譽感，各地也探索給予各式榮譽激勵。

    定期回訪，當好“監督員”

    冬日的一個午后，江蘇省泗洪縣鄉賢公益訴訟觀察員老張背著手，又轉到了自己負責的一棵古樹下，看到古樹的標識牌仍在，才放心地離開。這已經不是他第一次回訪古樹了。

    公益訴訟案件整改效果如何，跟進監督很關鍵。2021年4月初，老張告訴泗洪縣檢察院，自己發現了古樹名木保護不到位的線索。檢察官隨后赴現場對線索進行核實，發現老張反映的兩棵古樹中，一棵古桑樹被刻畫且周圍有建筑物、封砌了水泥地坪，一棵古梨樹的一根樹干被折斷。4月12日，泗洪縣檢察院向縣林業局發出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其履行古樹名木保護職責。6月1日，縣林業局作出書面回復稱整改完畢。整改已完成，但老張的任務沒有結束?！懊吭?5日和25日是公益訴訟觀察員的固定巡查時間，公益訴訟觀察員不僅要發現新問題，還要對老問題進行定期回訪，防止反彈?！便艉榭h鄉賢協會新聞中心主任莫開武對記者說。

    吳翔對老爺廟更是輕車熟路了，“白沙鎮離我們單位很近，隔一段時間，我就騎個自行車去轉一圈，看看有沒有整改好。

    “公益保護需要持之以恒、久久為功，公益訴訟辦案一直注重常態化‘回頭看’，對一些已經辦結的案件定期進行現場走訪，確認源頭性治理、長效治理，不再反彈回潮?！焙面谜f：“全國檢察機關每年辦理公益訴訟案件15萬余件，全部靠檢察官逐個‘回頭看’難以實現，現在由公益訴訟觀察員輔助開展‘回頭看’，能有效減輕檢察官的工作量，而且他們有的就是案件現場周邊居民，有守護身邊公益的積極性，也能經常‘回頭看’。”

    2021年6月，王震華與10名公益訴訟觀察員對長興縣檢察院辦理的瓶裝燃氣安全隱患治理公益訴訟案進行現場監督評議。對涉案的多家餐飲店整改情況進行實地查看和詢問了解后，王震華認真填寫了《公益訴訟跟進監督評議表》?！拔揖桶凑諜z察官講解的安全標準，比如燃氣瓶怎么擺放、安全距離是多少，做到了我就打‘√’，沒做到我就打‘×’。”在評議中，王震華提出應對全縣瓶裝燃氣市場進行調研，及時出臺燃氣使用相關規定予以規范的意見。長興縣檢察院充分吸納了他的意見建議，推動全縣開展瓶裝燃氣專項整治工作。

    接下來，“益心為公”檢察云平臺第二批試點地區將覆蓋“長江經濟帶”11個省份?！笆刈o公共利益是檢察官的使命職責，責無旁貸、重任在肩，而公益訴訟觀察員的加入，讓我們不僅有了‘千里眼’‘順風耳’，還有了更強的外腦，辦案也更有信心底氣?！焙面闷诖瑱z察官與公益訴訟觀察員的每一次協作、所辦的每一個案件，都是一次公益保護理念的普及深化。

    （據《檢察日報》）