清代律例中，文武官弁和捕役兵丁似乎是清王朝賴以維護社會治安的權杖，然而，家族、鄰佑、保甲、團練等民間組織，卻是參與維護社會治安的主要力量。清王朝試圖通過官民結合的方式，構成官民共同維護社會秩序的社會治安體系。應該說，清代將民間組織納入社會治安維護體系，并通過王朝的強制力加以推行，收到了一定成效，當然在具體實施過程中出現的許多問題也是其專制政體難以克服的。

    16版 尋找慈善傳統