■ 本報記者 王勇

    7月20日，在河南鄭州7·20特大暴雨災害一周年之際，基金會中心網發布《河南7·20洪災相關公開募捐活動透明報告》。

    《報告》顯示，64%的募捐活動公開了善款的來源與去向。在這次觀察的253個募捐活動中，71%公開了募得款物信息，68%的募捐活動公開了使用情況，50%慈善組織的募捐活動沒有公開尚未使用的募得款物使用計劃。

    253個公開募捐活動

    《報告》顯示，通過對慈善中國的募捐方案備案版塊進行搜索，共253個公開募捐活動納入觀察范圍。這253個募捐活動來自235家慈善組織，其中16家慈善組織備案兩個募捐活動，1家備案三個募捐活動。這些慈善組織主要為慈善會和基金會，分別為122家和105家。

    根據《中華人民共和國慈善法》第七十三條：具有公開募捐資格的慈善組織應當定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結束后三個月內應當全面公開募捐情況。

    《慈善組織信息公開辦法》第八條規定：具有公開募捐資格的慈善組織開展公開募捐活動，應當在公開募捐活動結束后三個月內在統一信息平臺公開下列信息：（一）募得款物情況；（二）已經使用的募得款物的用途，包括用于慈善項目和其他用途的支出情況；（三）尚未使用的募得款物的使用計劃。

    由于汛情在2021年8月初基本結束，所以相關募捐活動開始時間絕大多數集中在2021年7月，最晚為2022年1月底。因此，觀察范圍內的募捐活動至少需要公布一次募捐情況。

    《報告》主要針對上述信息公開情況進行了分析。

    71%的募捐活動

    公布了募捐情況

    《報告》顯示，慈善組織在公開募得款物情況時主要可分為四類：第一類是公開了捐贈人及對應金額的清單（有的組織還公開了時間和備注用途）；第二類是在慈善中國的募捐進展處或在組織官網或公眾號公開截至某個時間所募得的款物總額；第三類是以新聞或感謝信的形式表示收到了捐贈，已經開始救災活動；第四類是未公開任何募捐相關信息。

    71%的募捐活動在募得款物情況一項上合規，36%的募捐活動說清了“錢從哪里來”。在253個募捐活動中，71%公開了捐贈人清單或階段性募捐信息，23%未公開任何信息。

    不同類型、不同地域和不同登記層級慈善組織在這一項上的表現相近，民政部登記注冊的慈善組織表現更好一些，區縣民政部門登記注冊的慈善組織表現稍差一些。

    47%的慈善會募捐活動公開了捐贈人清單，26%的慈善會募捐活動公開了階段性募捐總額，22%的慈善會募捐活動未公開任何信息。

    50%的紅十字會募捐活動公開了捐贈人清單，28%的紅十字會募捐活動公開了階段性募捐總額，22%的紅十字會募捐活動未公開任何信息。

    25%的基金會募捐活動公開了捐贈人清單，45%的基金會募捐活動公開了階段性募捐總額，21%的基金會募捐活動未公開任何信息。

    其余慈善組織63%公開了階段性募捐總額，37%未公開任何信息。

    河南省慈善組織的募捐活動73%公開了捐贈人清單或階段性募捐總額，27%未公開任何信息。非河南省慈善組織的募捐活動71%公開了捐贈人清單或階段性募捐總額，22%未公開任何信息。

    68%的募捐活動

    公開了使用情況

    《報告》顯示，募捐活動的款物使用情況公開可大致分為兩類，一是按慈善中國的要求，公開募捐款物的分項用途（包括直接用于受益人的款物、項目實施所需人員報酬及相關費用、項目管理費用、提取的慈善管理費用）；另一種是公開善款的撥付對象、直接用于受益人的款物或支出金額。有很多組織同時公開了分項用途、對象/物資、金額中的兩項或三項。

    68%的募捐活動在使用情況方面合規，至少公開了分項用途、對象/物資、支出金額這三項中的一項，32%的募捐活動完全未公開任何募得款物使用情況。

    66%的慈善會募捐活動至少公開一項，72%的紅十字會募捐活動至少公開了一項，71%的基金會募捐活動至少公開一項，其他慈善組織的募捐活動有38%至少公開了一項。

    河南省慈善組織的募捐活動有73%至少公開了分項用途、對象/物資或支出金額這三項中的一項，非河南省慈善組織的募捐活動有67%至少公開了一項。

    根據募捐活動公開的信息，可將募得款物使用情況分為資助、執行和混合三種。資助是撥付或委托其他組織執行救災相關活動，執行是直接服務受益人，混合是資助和執行皆有。

    99%的只做資助的慈善組織募捐活動至少公開了分項用途、對象/物資或支出金額這三項中的一項。由于很多是全部捐款都撥付到災區，所以更多公開的是資助的對象和金額，較少在慈善中國上公開分項用途。個別慈善組織的募捐活動只公開了項目支出金額，并未說明使用方式。

    合規意識有待提升

    《報告》顯示，綜合來看，河南7·20洪災相關公開募捐活動的信息公開工作存在以下問題：

    一是合規意識有待提升，存在未按規定在慈善中國公開信息、不同渠道公開的信息不一致、只有新聞故事無信息公開等情況。

    二是募捐活動之前和進行中的信息公開優于募捐活動后。個別組織雖然在公開捐贈人清單時非常詳細，包括捐贈人、金額、時間、平臺、備注等，但并沒有公開這些款物是如何使用的，或者只是籠統地說會撥付災區。

    公開透明是慈善組織建立公信力的基石，公開募捐活動是公眾問責的焦點。組織的透明水平取決于組織的管理能力。《報告》強調，雖然整體情況不是特別樂觀，但是多數組織能夠以合規為基礎，盡力做到及時向捐贈人和公眾進行公開募捐活動的信息公開。這反映了慈善組織整體在透明化專業化方面的逐步提升。