■ 本報記者 皮磊

    近日，國家發展改革委聯合國家鄉村振興局、教育部、工業和信息化部、公安部、民政部等18部門印發《關于推動大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化實現高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了今后一個時期推動大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化、實現高質量發展的總體要求、主攻方向、主要任務和支持政策。

    《指導意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，聚焦大型易地扶貧搬遷安置區，以滿足搬遷群眾對美好生活的向往為出發點和落腳點，以鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果實施新型城鎮化和鄉村振興戰略為主線，著力扶持壯大縣域特色產業，著力促進搬遷群眾就業創業，著力提升安置區配套設施，著力完善基本公共服務體系，著力健全社區治理體系，解決好搬遷群眾急難愁盼問題，加快實現人口市民化、就業多元化、產業特色化、基本公共服務均等化、社會治理現代化，全面轉變搬遷群眾生產生活方式，確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富，為推動脫貧地區高質量發展如期實現中國式現代化打下堅實基礎。

    《指導意見》明確，要分類引導大型安置區融入新型城鎮化，推動安置區與所在城鎮一體化建設發展，推進產業園區安置區產城融合發展，促進農村安置區城鄉融合發展。要加快搬遷人口市民化進程，推進有序落戶城鎮，提高融入城鎮能力，強化合法權益保障。要促進高質量充分就業，全面促進多元化就業，大力支持多業態創業，全方位提升就業技能。要推動縣域產業特色化發展，提升安置區后續產業可持續發展能力，強化區域產業協作幫扶，提升縣域特色產業輻射帶動能力。要全面提升安置區生產生活便利性，推動縣城基礎設施延伸覆蓋，支持配套設施提檔升級，實現公共服務提標擴面。要建設治理現代化的安置社區，提高社區服務能力，創新社區治理模式。

    《指導意見》要求，各地要強化組織領導，壓緊壓實縣級政府屬地化管理責任，強化基層后續扶持工作人員力量配備。要強化政策支持，將大型安置區后續發展項目納入縣城、市轄區建設項目庫，加大新增建設用地計劃指標對搬遷人口大縣的傾斜支持力度，穩妥適度增設行政區劃建制并優化管轄范圍，支撐大型安置區及相關區域提升管理和服務水平。要強化資金保障，按照“錢隨人走”的原則，通過農業轉移人口市民化獎勵機制，對吸納搬遷人口落戶多的地區給予財政支持。要將符合條件的安置區融入新型城鎮化相關項目納入中央及省級財政銜接鄉村振興補助資金和地方政府專項債券支持范圍。

    其中，《指導意見》明確提出，將安置社區納入所在城鎮社區治理體系，創新社區治理模式，建立開放融合現代社區，推動搬遷群眾生產生活方式由農民向市民轉變。積極引導搬遷群眾參加群團組織、社會團體，開展工會、共青團、婦聯及志愿服務組織等關愛搬遷群眾行動。鼓勵引導新市民與所在地居民融合交往，構建團結和諧互幫互助的新型鄰里關系，努力實現搬遷群眾在遷入城鎮的身份融入、情感融入、文化融入。

    在提高社區服務能力方面，《指導意見》提出，培育壯大安置社區專業人才隊伍，優化配置社區工作者，支持大型安置區發展社會工作服務機構和志愿服務組織，提升對青少年、未成年人等重點群體服務的專業化水平，在有條件的安置社區積極配置公益律師、心理咨詢師、矛盾調解員等。

    《指導意見》要求，加強對重點人群的幫扶救助、法律援助、心理疏導。加強對事實無人撫養兒童關心關愛，切實加強其教育就學和基本生活保障。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織作用，引導各類社會力量參與社區治理。