■ 本報記者 皮磊

    為進一步加強社會服務設施建設，提升重點群體關愛服務水平，織密扎牢民生保障網，日前，國家發展改革委、民政部、退役軍人事務部、中國殘聯等四部門聯合印發《“十四五”時期社會服務設施建設支持工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出到2025年，在中央有關部門和各級政府共同努力下，社會福利、退役軍人褒揚優撫、殘疾人服務設施條件進一步改善，管理服務專業化、規范化、智能化水平不斷提高，人員配置進一步強化，殯葬、退役軍人等體制機制改革邁出新步伐。

    其中提到，目前社會服務設施發展不平衡不充分的矛盾還較為突出，服務保障能力還有進一步提升空間，具體表現在以下幾方面：一是供給總量不足，二是功能布局不優，三是服務質量不高，四是發展活力不夠。

    《實施方案》要求，要根據經濟發展水平、服務人口規模、存量設施資源、服務練兵備戰等因素，整體規劃、統籌推進，整合資源、優化布局，合理確定服務功能和建設規模，強化地方主體責任，分級建設，明確管理責任。

    同時，要補齊兒童福利、流浪乞討人員救助、精神衛生福利、殯葬服務、褒揚優撫、殘疾人服務等基礎設施短板，提升服務保障能力，加強對困難群體的幫扶支持，突出彰顯軍人貢獻與保障對等、關愛與服務一致。

    《實施方案》明確了相應發展目標。在社會福利服務體系方面，兒童福利服務、未成年人救助保護、流浪救助服務、基本殯葬服務網絡進一步優化，精神衛生福利服務能力進一步提升，保障能力和水平進一步提高。

    退役軍人褒揚優撫服務體系方面，對黨中央、國務院批準，退役軍人事務部批準或確認的烈士紀念設施應建盡建；穩妥建設軍人公墓，滿足基本安葬需求；實現每個省（區、市）至少有一所水平較高的區域性優撫醫院，提高光榮院保障水平和床位利用率。

    殘疾人服務體系方面，實現每個省（區、市）都有一所專業化的殘疾人康復設施，每個地市都有一所專業化的殘疾人康復或托養設施，建設若干省級盲人按摩醫院，殘疾人就業服務能力得到提高。

    《實施方案》還明確了具體建設任務、遴選標準、支持標準。其中提到，中央預算內投資對項目原則上按照東、中、西部地區（含根據國家相關政策分別享受中、西部政策地區）分別不超過平均總投資或床位平均建設投資（簡稱“平均投資”）的30%、60%和80%的比例進行支持（定額支持項目除外）。

    《實施方案》要求完善投入機制。社會服務設施建設支持工程相關項目實施的責任主體是地方人民政府。地方政府負責落實建設資金，國家發展改革委將根據國家財力狀況統籌安排中央預算內投資，逐年安排，滾動實施。地方政府、項目單位等要發揮主體責任，落實好地方配套建設資金及設施運行保障資金。遵循綠色、低碳、環保原則，嚴格控制建設規模和建設標準。